大型科研儀器設(shè)備資源共享的實(shí)踐與發(fā)展研究

張廣洲 李睿

摘 ? 要：文章系統(tǒng)歸納和總結(jié)了黑龍江省共享平臺(tái)大型科學(xué)儀器設(shè)備資源的背景、有力條件和成效，剖析了共享工作面臨的困難。在此基礎(chǔ)上參照先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并依托黑龍江省實(shí)際情況對(duì)大型科研儀器設(shè)備資源的共享發(fā)展提出了建議。

關(guān)鍵詞：科研儀器設(shè)備;資源共享;實(shí)踐和發(fā)展

黨的十八大以來，隨著我國(guó)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的深入落實(shí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的大力實(shí)施，我國(guó)在科技創(chuàng)新方面取得了豐碩成果。黑龍江省為進(jìn)一步發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐服務(wù)作用，加快推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力工作，根據(jù)國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)綱要和黑龍江省大型科研儀器設(shè)備資源基礎(chǔ)情況，在黑龍江省委、省政府的高度重視以及省財(cái)政廳、教育廳的支持和推動(dòng)下，黑龍江省科技廳構(gòu)建了黑龍江省科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共享服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱共享平臺(tái)），推動(dòng)大型科研儀器設(shè)備資源共享，向社會(huì)提供服務(wù)。

1 ? ?以黑龍江省共享平臺(tái)為主的大型科學(xué)儀器設(shè)備資源共享工作開展的有利條件

1.1 ?政策體系保障

2015年，黑龍江省政府重新修訂了《黑龍江省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》，明確規(guī)定了有關(guān)地區(qū)、部門參與和支持科技資源開放共享的責(zé)任和義務(wù)，為儀器設(shè)備資源共享工作開展提供了法律保障。近年出臺(tái)實(shí)施的《中共黑龍江省委 黑龍江省人民政府關(guān)于大力促進(jìn)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的意見》《黑龍江省千戶科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃》《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的實(shí)施意見》等政策文件均明確對(duì)科技資源共享工作作出了重要部署。

1.2 ?運(yùn)行機(jī)制保障

2015年，黑龍江省科技廳、財(cái)政廳等8部門聯(lián)合實(shí)施了《黑龍江省大型科研儀器和科研基礎(chǔ)設(shè)施共享實(shí)施細(xì)則》，從組織管理、共享管理、考核評(píng)估等方面全面規(guī)范大型科研儀器共享工作。2019年1月，《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第24條提出：“大型科研儀器等科技資源應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)開放，提供服務(wù)”。2019年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出“推動(dòng)大型科研儀器和實(shí)驗(yàn)設(shè)施向中小企業(yè)開放”。隨著上述政策的深入落實(shí)，大型科研儀器設(shè)備資源開放共享的運(yùn)行機(jī)制已較為完善[1]。

1.3 ?激勵(lì)機(jī)制保障

黑龍江省科技廳、財(cái)政廳、教育廳聯(lián)合下發(fā)《黑龍江省大型儀器設(shè)備共享補(bǔ)貼及獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對(duì)黑龍江省共享平臺(tái)加盟單位的科研設(shè)施與儀器向社會(huì)開放情況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。2017年，通過“后補(bǔ)助”[2]的方式共發(fā)放獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)金額近1 400萬元，實(shí)現(xiàn)服務(wù)70.2萬機(jī)時(shí)。2017年，由黑龍江省科技廳牽頭，黑龍江省科技廳和財(cái)政廳聯(lián)合出臺(tái)實(shí)施《黑龍江省科技創(chuàng)新券管理辦法》，有1 017家企業(yè)申請(qǐng)創(chuàng)新券，共計(jì)補(bǔ)貼424家利用大型儀器設(shè)備向社會(huì)開展研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、檢測(cè)分析服務(wù)和科技咨詢服務(wù)的企業(yè)，服務(wù)金額4 096萬元，創(chuàng)新券補(bǔ)貼1 497萬元。黑龍江省內(nèi)科研儀器設(shè)備共享以逐漸發(fā)揮助力科技型中小企業(yè)發(fā)展的作用，促進(jìn)了開放共享、盤活了閑置資源。

2 ? ?黑龍江省共享平臺(tái)取得成效和面臨的問題

2.1 ?取得的成效

共享平臺(tái)通過探索，逐漸形成了“一手抓資源建設(shè)，一手抓服務(wù)落地”的“龍江平臺(tái)模式”，被科技部作為地區(qū)平臺(tái)建設(shè)先進(jìn)典型在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。平臺(tái)在兼顧基礎(chǔ)科研服務(wù)的同時(shí)，完成了面向企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變，先后取得省級(jí)和國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)的資格認(rèn)證。

（1）統(tǒng)籌集聚黑龍江省內(nèi)科技資源，優(yōu)化資源配置[3]，為科研儀器設(shè)備共享服務(wù)質(zhì)變積累了雄厚基礎(chǔ)。通過多年的工作積累，黑龍江省圍繞共享平臺(tái)統(tǒng)籌科技型企業(yè)研發(fā)中心、大中專院校、科研院所的儀器設(shè)備、制造設(shè)備以及領(lǐng)域?qū)＜业刃畔ⅲ刖W(wǎng)大型儀器設(shè)備和制造加工設(shè)備4 784臺(tái)（套）、檢測(cè)項(xiàng)目20 209項(xiàng)、科技服務(wù)193項(xiàng)、服務(wù)機(jī)構(gòu)累計(jì)達(dá)258家、高層次人才2.8萬名。建立了黑龍江省內(nèi)13個(gè)地市子平臺(tái)和78個(gè)區(qū)縣推送服務(wù)站，覆蓋黑龍江全省的大型儀器共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)搭建完成并持續(xù)發(fā)揮作用。

（2）通過多種途徑，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)。共享平臺(tái)門戶網(wǎng)站開放大型科研儀器設(shè)備共享資源，提供自助服務(wù)、分類檢索、精準(zhǔn)對(duì)接供給與需求等功能，訪問量累計(jì)192萬次。搭建科技114呼叫平臺(tái)，主動(dòng)靠前提供在線服務(wù)，政策解讀1.1萬次。專家線下咨詢，專業(yè)人員登門對(duì)接。僅2017年，共享平臺(tái)提供精準(zhǔn)服務(wù)3 985次，受益企業(yè)超過1 100家。

2.2 ?面臨的困難

（1）儀器擁有單位間相對(duì)封閉、儀器點(diǎn)位布置較為分散，在資源共享方面暫時(shí)缺乏行之有效的高層協(xié)調(diào)、良性溝通和制度約束。各職能部門間存在信息孤島和信息壁壘，科技型中小企業(yè)在推動(dòng)大型科研儀器設(shè)備資源開放工作時(shí)，填報(bào)大量信息，有些信息反復(fù)填寫，導(dǎo)致儀器設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置和閑置浪費(fèi)現(xiàn)象仍普遍存在。

（2）現(xiàn)有科研儀器共享補(bǔ)貼機(jī)制尚不足以惠及一線儀器機(jī)組。目前的共享補(bǔ)貼很少甚至無法補(bǔ)貼至一線儀器的機(jī)組人員，導(dǎo)致機(jī)組試驗(yàn)人員缺乏參與共享服務(wù)的主動(dòng)性和積極性。

（3）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體對(duì)共享平臺(tái)的熟知程度不高，且缺乏對(duì)相關(guān)政策的了解，導(dǎo)致平臺(tái)的用戶黏性不足。同時(shí)，共享服務(wù)的需求對(duì)象相對(duì)面窄且分散，宣傳推廣難度大。

（4）政策解讀及宣傳還需加強(qiáng)。在實(shí)施《黑龍江省科技創(chuàng)新券管理辦法（試行）》《黑龍江省大型儀器設(shè)備共享補(bǔ)貼及獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》等政策時(shí)，與資本市場(chǎng)的具象化宣傳相比，政策的宣傳解讀偏向于抽象化，這就使大型科研儀器設(shè)備資源的擁有方和需求方往往對(duì)政策理解不到位，對(duì)申請(qǐng)、申報(bào)流程掌握不全面，不能更好地享受到政策的利好，助力事業(yè)發(fā)展。

（5）專業(yè)精細(xì)加工的科研儀器設(shè)備在共享平臺(tái)的儀器設(shè)備比例偏少，共享難度較大。此類設(shè)備無細(xì)分服務(wù)目錄與板塊，限制了高精密技術(shù)和產(chǎn)品通過設(shè)備共享的渠道進(jìn)行研發(fā)與檢驗(yàn)檢測(cè)，在一定程度上浪費(fèi)了科技資源。

3 ? ?大型科學(xué)儀器設(shè)備資源開放共享工作發(fā)展建議

（1）成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，推動(dòng)形成黑龍江全省科研儀器共享高層協(xié)調(diào)機(jī)制。優(yōu)先協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同制定并實(shí)施《全省新購(gòu)大型儀器設(shè)備聯(lián)合評(píng)議辦法》，組織修訂《黑龍江省大型儀器設(shè)備共享補(bǔ)貼及獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，增加對(duì)一線儀器的機(jī)組人員參與共享服務(wù)的補(bǔ)貼力度，激發(fā)儀器共享活力。

（2）在加盟服務(wù)單位和被服務(wù)單位中選取能夠成為亮點(diǎn)的單位進(jìn)行持續(xù)的關(guān)注和支持，培育可以體現(xiàn)共享推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作用的經(jīng)典案例，在科技日?qǐng)?bào)、省級(jí)新聞、黑龍江日?qǐng)?bào)等權(quán)威媒體中廣泛宣傳，樹立平臺(tái)品牌形象，提升大型科研儀器設(shè)備資源共享工作的影響力。優(yōu)化共享平臺(tái)網(wǎng)站系統(tǒng)界面，增加檢索功能的準(zhǔn)確性和便捷性，提升用戶友好度。以科技114熱線服務(wù)、宣講等形式向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體推介共享政策。

（3）綜合考慮黑龍江省內(nèi)各地市、高校、院所、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科技園區(qū)以及各大中型企業(yè)的科技資源分布狀況，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)共享信息管理和應(yīng)用服務(wù)的高效集成。

（4）通過激活黑龍江省內(nèi)科技中介機(jī)構(gòu)的集群化服務(wù)，幫助科技中介機(jī)構(gòu)利用平臺(tái)進(jìn)一步整合服務(wù)資源、完善服務(wù)功能、提升服務(wù)能力、延伸服務(wù)觸角、實(shí)現(xiàn)服務(wù)互動(dòng)，通過市場(chǎng)化的介入解決大型科研儀器設(shè)備的過度購(gòu)置[4]、重復(fù)購(gòu)置和閑置浪費(fèi)，借此促進(jìn)和帶動(dòng)黑龍江全省科技服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

4 ? ?結(jié)語(yǔ)

黑龍江省大型儀器設(shè)備資源共享不僅關(guān)乎科技資源優(yōu)化配置的效率，還關(guān)乎黑龍江省科技創(chuàng)新水平的發(fā)展和創(chuàng)業(yè)環(huán)境的營(yíng)造。這是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，在今后的工作中仍然需要進(jìn)一步完善共享機(jī)制，創(chuàng)新共享模式，拓展服務(wù)方式，有效提升科研儀器利用率和服務(wù)效能，支撐黑龍江省全面振興發(fā)展。

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