水電工程移民生產安置人口計算的新思路

辛圓心,劉曉敏,楊雪婷

(中國電建集團西北勘測設計研究院有限公司,陜西 西安 710065)

隨著水電工程的不斷建設，移民安置工作愈顯重要，移民安置包括搬遷安置和生產安置，對于搬遷安置可以直觀地理解為因水庫淹沒導致一部分移民需要搬遷到其他地方居住，搬遷安置人口為這部分人口的總和。對于生產安置人口則不像搬遷安置人口那么直觀[1]，生產安置人口指水電工程土地征收線內因原有土地資源喪失，或其他原因造成土地征收線外原有土地資源不能使用，需要重新配置土地資源或解決生存出路的農村移民安置人口[2-5]。生產安置人口是從征收土地反算出來的一個數值，使建設征地移民生產安置的影響可以通過人口指標來進行反映，在生產安置規劃和環境容量中具有非常重要的作用[6]，尤其是以農業生產安置為主的項目[7-8]，以及基本靠土地作為生產收入的移民來說，生產安置人口的合理確定尤為重要，直接關乎搬遷后移民生活生產水平是否真正得到恢復提高，同時生產安置人口也是有效控制移民生產安置投資的重要因素[9-16]。

1 現行生產安置人口計算及其適用性

目前計算生產安置人口的方法很多[17-22]，以《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》(2017年4月修訂)為基礎，根據水利水電工程建設征地移民安置規劃設計規范對移民生產安置人口的確定，在水電項目中應用最廣泛的為耕園地法，該方法以影響的耕園地為對象，通過淹沒影響的耕園地除以征地前單位人均耕園地數量計算人口，并按照確定的人口自然增長率計算到規劃水平年：

(1)

式中：P為建設征地涉及村組規劃設計基準年農業生產安置人口，人；Sy為涉及村組被征收的耕園地數量，hm2；Pz為涉及村組規劃設計基準年總農業人口，人；Sz為涉及村組總耕園地數量，hm2。

通過上述公式分析耕園地法計算生產安置人口忽略了諸多因素的影響：①隨著農村新型產業的不斷發展，農民不再一味地在土地上進行耕種農作物，產業多元化已成為新的發展趨勢，農民對土地的依賴性整體越來越低，對于靠近城市或者城鎮的移民，土地收入在其總收入中占有較小的比重。②對于青海、四川、西藏等地區建設的水電站，移民主要為藏民，他們既進行農業生產，牧業在其收入中也占有很大的比例，如果單純按耕園地計算生產安置人口將使得結果與實際生產安置人口差異較大[23-25]。③不同土地農民勞動投入不同，同時土地的質量也存在差異，土地質量受土層厚度、土壤養分、侵蝕程度、灌溉條件、氣候、空氣濕度等多因素的影響，理論上進行計算時均需將這些因素進行考慮。④淹沒線上下土地質量的差異，水電工程多數處于偏遠山區水流較發達的地區，而靠近水流的土地多數比較肥沃，產值較高，而此部分土地往往也是首先被淹沒的部分。對于線上的土地往往相對于淹沒的土地質量較差，耕園地法只考慮了淹沒線下的土地，對于淹沒線上土地資源是否能滿足剩余人口生產生活水平不能保證。⑤所選擇土地利用方式是否對所種農作物具有適宜性，農作物價格是否保持穩定，單位面積土地投入的勞動力是否相當。

綜上，對于生產安置因素較為復雜的項目，簡單地通過耕園地法計算的生產安置人口將不可避免地與實際存在差異，難以真實反映實際需要安置的人口。

2 生產安置人口計算新思路

近年來隨著市場經濟的發展，土地潛力得到了進一步開發，土地利用方式不同、地塊位置不同和土地質量不同，單位面積土地收益差異將愈加明顯，而土地的收入可以直接決定可供養的人口，且體現了土地面積、質量、利用方式、地理位置、地域差價、經營活動等綜合經濟要素的影響，同時反映了土地經濟規律，因此通過征收土地的收入情況可以客觀、全面反映需要安置的人口。筆者通過對前人提出的生產安置人口計算方法不斷總結，提出了從淹沒主要土地收入的角度出發，以人均主要土地收入作為生產安置標準，推算得出的生產安置人口計算公式。

按淹沒線下土地收入計算：

(2)

按總人口減去剩余容量計算：

(3)

其中：

Iy=∑SyiUi

Iz=∑SziUi

式中：Iy為主要淹沒土地純收入，通過淹沒主要土地面積乘以單位產值求出；Iz為涉及村組主要土地總純收入，通過村組主要土地總面積乘以單位產值求出；Syi為某一地類被淹沒的面積；Szi為某一地類村組總面積；Ui為某地類單位產值；k為土地依賴系數，對于偏遠山區，農民對土地的依賴性很高，其主要收入為土地的收入，對于靠近城鎮或縣城的農民，二、三產業的收入在其總收入中占相對較大比例，對土地的依賴性相對較低，在計算生產安置人口時需用土地依賴程度系數進行修正，根據相關研究[9]，對于農村移民k取值為1。另外式(2)主要適用于淹沒土地面積相對剩余土地相對較小的情況。式(5)適用于淹沒的土地面積較大，淹沒線上所剩的土地寥寥無幾情況，通過計算剩余土地環境容量求得的生產安置人口。

3 實例計算

3.1 D水電站

青海黃河干流上某D水電站為一等大(1)型工程，最大壩高211 m，裝機容量2 200 MW，多年平均年發電量72.393億kW·h。主要建筑物等別為一級，電站以發電為主，水庫正常蓄水位為3 275 m，相應庫容16.22億m3。電站樞紐由攔河壩、泄水、發電引水系統等建筑物組成。

建設征收土地涉及的移民賴以生存的主要為耕地和牧草地，且根據社會經濟調查涉及村組牧業收入占總收入比重較大，因此主要通過征收的耕地和草地進行生產安置人口的計算。耕地主要為旱地和水澆地，草地主要為天然草地和退耕及撂荒草地。根據青海省頒布的土地統一年產值標準與《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》(2017年4月修訂)相關規定計算可知，旱地產值為162 000元/hm2，水澆地產值為230 400元/hm2，天然草地產值為21 120元/hm2，退耕及撂荒草地產值為162 000元/hm2。本案例在計算生產安置人口時僅從淹沒線下土地收入角度進行考慮，原因為本水電站淹沒土地面積占單位總土地面積比例相對較小。影響土地面積及計算出的土地收入情況的匯總如表1所示。

根據式(1)分別計算耕地和草地的生產安置人口，其中耕地主要包括旱地和水澆地，以旱地作為標準地，水澆地通過單位產值換算為標準地，通過征收土地面積計算得出的生產安置人口結果見表2。

結合表1計算的土地收入，同樣主要考慮影響移民生產生活的耕地和草地作為計算指標，由于該電站涉及移民為農村移民，農民收入基本全為土地收入，因此土地依賴系數取1，應用式(2)、式(3)、式(4)進行計算，求得的生產安置人口結果見表3。

D水電站生產安置人口計算分析如下：通過征收土地面積計算的生產安置人口結果可知，生產安置人口共計539人，其中通過耕地計算的人口為461人，占生產安置總人口的86%，以草地計算的人口為78人，僅占總生產安置人口的14%。通過征收土地對應的收入計算的生產安置人口結果可知，生產安置人口共計106人，僅占按土地面積計算人口的19.7%。

表1 建設征地影響的村組主要土地現狀和土地淹沒情況

表2 以征收土地面積計算的生產安置人口

表3 以土地收入計算的生產安置人口

表4 建設征地影響的村組主要土地現狀和土地淹沒情況

由表2可知，征收耕地面積為2.33 hm2，占總征收土地面積的7%,而由于人均耕地面積極少，通過耕地計算的生產安置人口總計算人口的86%，其中B村和F村大部分生產安置人口主要通過征收耕地計算得出，根據社會經濟調查D水電站建設征地影響地區村民很大部分收入為牧業收入，耕地收入占有很小比重，從征收草地面積也可以看出，征收的草地面積占總征收土地面積的93%，而計算的生產安置人口僅占14%，因此按征收土地面積計算時將導致計算的結果與實際較不相符，誤差較大。

3.2 E水電站

西藏自治區E水電站位于金沙江干流上游，水庫正常蓄水位2 889 m時相應庫容10.8億m3，調節庫容5.37億m3，具有不完全年調節能力，裝機容量224萬kW，多年平均年發電量為102.80億kW·h，工程為一等大(1)型工程。

建設征收土地涉及的移民賴以生存的主要為耕地和牧草地，根據社會經濟調查本工程涉及村組牧業收入仍然占總收入比重較大，因此通過征收的耕地和草地進行生產安置人口的計算。影響土地面積及計算出的土地收入情況的匯總如表4所示。根據西藏自治區頒布的土地統一年產值標準與《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》(2017年4月修訂)相關規定計算可知，耕地產值為451 200元/hm2，草地產值為253 800元/hm2。

根據式(1)分別計算耕地和草地的生產安置人口，通過征收土地面積計算的生產安置人口結果見表5。

表5 以征收土地面積計算的生產安置人口

由于該水電站涉及移民仍為農村移民，農民收入基本全為土地收入，因此土地依賴系數取1，根據表4計算的村土地收入，應用式(2)、式(3)、式(4)進行計算，求得的生產安置人口結果見表3。

表6 以土地收入計算的生產安置人口

E水電站生產安置人口計算分析如下：通過征收土地面積計算的生產安置人口結果可知，生產安置人口共計634人，其中通過耕地計算的人口為526人，占生產安置總人口的83%，以草地計算的人口為108人，僅占總生產安置人口的17%。通過征收土地對應的收入計算的生產安置人口結果可知，生產安置人口共計109人，僅占按土地面積計算人口的17%。

由表5可知，征收耕地面積為55.3 hm2，僅占總征收土地面積的0.8%,而由于人均耕地面積極少，通過耕地計算的生產安置人口總計算人口的83%，而征收草地面積為6 509.81 hm2，占總征收土地面積的93%，而計算的生產安置人口僅占17%，因此以征收土地面積計算的生產結果與實際誤差較大，而通過土地收入進行生產安置人口計算可以避免此問題，因此計算的結果也較符合實際。

4 結 語

生產安置人口計算方法較多，各有其適用條件，通過文中案例的測算可看出，以土地收入進行生產安置人口計算的新思路計算簡單，結果較為客觀，土地收入可以綜合體現不同土地的質量、產值以及土地淹沒線上下土地質量差異因素，同時考慮了土地的經濟價值等諸多因素的影響，可以真正反映土地的實際供養能力，減小了生產安置人口計算誤差，但此方法的適用性未來還需進一步通過大量計算進行驗證并進行不斷優化和改進，計算出的生產安置人口才更加科學符合實際。