改革開放40年中國海洋軍事戰略的演進及經驗

★ 彭克慧 陸 楊 葉 念

改革開放40年來，隨著中國對外交往的日益深入，中國與世界的聯系日趨緊密，中國政府已然清醒地認識到，海洋問題在世界性問題中的權重越來越高，僅僅依靠經濟戰略、科技戰略已不能完全掌握之，還必須依靠軍事戰略予以堅強有力的保障。正如習近平在十八屆中共中央政治局集體學習時講話所明確指出的：“我國既是陸地大國，也是海洋大國，擁有一點八萬多公里大陸海岸線、一點四萬多公里島嶼岸線、三百萬平方公里主張管轄海域，擁有廣泛的海洋戰略利益。海洋事業發展得怎么樣，海洋問題解決得好不好，關系我們民族生存發展，關系我們國家興衰安危。”①《習近平關于國防和軍隊建設重要論述選編》，北京：解放軍出版社，2014年，第163～164 頁。

一、改革開放40年中國海洋軍事戰略的演進特點

中國海洋軍事戰略是中國海洋戰略的基本組成部分，它要求我們不能僅僅從中國海軍本身來看中國海軍，而應當從中國海洋的戰略高度來審視中國海軍，這就決定了中國海洋軍事戰略也不僅僅包括人民海軍的建設與發展，還應包括其戰略思想及使命任務等方面的內容。

（一）戰略思想應勢升級。新中國成立之初，國家基于對人民海軍現實能力的考量，確定了“近岸防御”的戰略思想，不僅快速有效地鞏固了我國的海防，也給人民海軍的戰斗力提升提供了一個相對穩定的和平環境。隨著海洋戰略地位的日益突出，在改革開放的基本國策確立以后，中國政府意識到“以經濟建設為中心”尤其需要一個和平穩定的國內外環境，因此在考慮到國際斗爭現狀和我國戰略需要的同時，也從人民海軍的實際戰斗力出發，提出了“近海防御”的戰略思想，將軍事活動范圍由近岸延伸至近海。

1978年6月，鄧小平在聽完海軍等部門領導同志的匯報后指出，“我們的戰略始終是防御，包括核潛艇也是戰略防御武器”，“二十年后也是戰略防御……就是將來現代化了，也還是戰略防御。海軍不能向全球伸手，我們永遠不稱霸”。②《鄧小平關于新時期軍隊建設論述選編》，北京：八一出版社，1993年，第43 頁。翌年4月他又重申了這一思想，指出：“我們的海軍，應當是近海作戰，是防御性的，不到遠洋活動，我們不稱霸，從政治上考慮也不能搞。海軍建設，一切要服從這個方針……我們的戰略是近海作戰，大家以為近海就是邊沿，近海就是太平洋北部，再南也不去，不到印度洋，不到地中海，不到大西洋。”①《鄧小平關于建設有中國特色社會主義論述專題摘編》，北京：中央文獻出版社，1992年，第281 頁。“我們未來的反侵略戰爭，究竟采取什么方針，我贊成就是‘積極防御’四個字。積極防御本身就不只是一個防御，防御中有進攻。”②《鄧小平軍事文集》第3 卷，北京：軍事科學出版社、中央文獻出版社，2004年，第177 頁。1979年5月，鄧小平會見西班牙國王胡安·卡洛斯一世的父母巴賽羅那伯爵夫婦時指出：“我們的海軍不準備發展得太大，主要是用于防御。”③冷溶：《鄧小平年譜》（1975—1997），北京：中央文獻出版社，2004年，第514 頁。可見，“近海防御”的戰略思想在80年代就確立了下來。“近海防御”戰略思想是對我國長期以來海防實踐經驗的高度總結，是對“積極防御”戰略思想的繼承和發展。“近海防御”戰略思想是由中國的國家性質決定的，這絕不是權宜之計，也絕不是短期行為，而是包含積極防御、長期防御、縱深防御的完整的總體戰略。

1995年，為紀念世界反法西斯戰爭和中國抗日戰爭勝利及聯合國成立50 周年，中國發布了《中國的軍備控制與裁軍》暨首份國防白皮書，在第一部分中即指出：“中國的國防政策是防御性的，基本目標是鞏固國防，抵御外敵侵略，捍衛國家領土、領空、領海主權和海洋權益，維護國家統一和安全。”④新華社：《中國的軍備控制與裁軍》，中華人民共和國國防部網站，1995年11月17日。后來，在2000年、2002年、2004年的國防白皮書中都始終堅持了這一基本原則，直到2006年的國防白皮書中要求人民海軍“加強適應信息化條件下作戰需要的海上機動兵力建設”時，也只要求增強其“近海海域的整體作戰能力、聯合作戰能力和海上綜合保障能力”。⑤新華社：《2006年中國的國防》，中華人民共和國國防部網站，2006年12月25日。

不過，到了2008年，中國的國防白皮書中提出，“海軍要全面提高近海綜合作戰能力、戰略威懾與反擊能力，逐步發展遠海合作與應對非傳統安全威脅能力”。2010年的國防白皮書又再次進行了強調，“海軍按照近海防御的戰略要求，注重提高綜合作戰力量現代化水平，增強戰略威懾與反擊能力，發展遠海合作與應對非傳統安全威脅能力”⑥國務院新聞辦：《2010年中國的國防》，北京：人民出版社，2011年，第12 頁。。2013年的國防白皮書第一次以專題化方式發布了《中國武裝力量的多樣化運用》，也在其中第一次提及維護中國海外利益的問題，第一次強調維護海上戰略通道安全的問題。2015年的國防白皮書以《中國的軍事戰略》為主題，指出了海洋關系著中國的長治久安和可持續發展，所以必須突破重陸輕海的傳統思維，高度重視經略海洋及維護海權，由此就要建設與我國家安全和發展利益相適應的現代海上軍事力量體系，以維護國家主權和海洋權益、維護我海上戰略通道和海外利益的安全、參與海洋方面的國際合作，以為我國建設海洋強國提供戰略支撐；并特別明確地指出，海軍要按照近海防御、遠海護衛的戰略要求，逐步實現由近海防御型力量向近海防御與遠海護衛型相結合的力量轉變，構建合成、多能、高效的海上作戰力量體系，以提高戰略威懾與反擊、海上機動作戰、海上聯合作戰、綜合防御作戰和綜合保障能力。⑦參見國務院新聞辦：《中國的軍事戰略》，新華網，2015年5月26日。至此，中國的海洋戰略思想已經基本上完成了由近海防御到遠海防衛的指導理論上的轉變。

（二）海軍力量逐步強勁。中國人民解放軍海軍最早是由起義部隊改編而成，在“一定要建設一支強大的人民海軍”的偉大號召下，從1949年4月23日在江蘇泰州白馬廟成立到改革開放前夕，經過近30年的發展，人民海軍有效地保衛了國家的領海安全，成為中國人民解放軍中必不可少的高技術軍兵種之一。⑧參見中共中央文獻研究室：《三中全會以來重要文獻選編》上，北京：中央文獻出版社，2011年，第218 頁。

為了應對霸權主義和強權政治的侵略和威懾，為了反對和制止少數分裂分子破壞祖國統一的惡劣行徑，為了捍衛和鞏固我國的海洋權益，中國的戰略謀劃者們在改革開放后重申建設強大海軍的同時，也提出了建設強大海軍的具體要求和標準。1979年4月，鄧小平同志明確指出：“究竟要建立一個什么樣的海軍，我看是要頂用的。”同年7月，他在接見海軍黨委常委擴大會議全體與會人員時再次強調“要把海軍搞好”，“要加強，要有一點力量才行”，“面臨霸權主義強大的海軍，沒有適當的力量也不行。這個力量要頂用。我們不需要太多，但要精，要真正是現代化的東西”，“只看表面不行，要看實戰能力”。①《鄧小平軍事文集》第3 卷，第160、161 頁。1980年1月，鄧小平在中央召集的干部會議上又指出，“過去的軍隊是小米加步槍，懂得射擊、刺殺、扔手榴彈就可以上陣了。現在海軍就得有海軍的專業知識”②中共中央文獻研究室：《三中全會以來重要文獻選編》上，第288～289 頁。，所以，“精干”“頂用”“強大的具有現代戰斗能力”成為人民海軍建設的新目標。所謂精干，是要求海軍的建設規模“要縮小，要小而精……裝備要能形成戰斗力”，“我們的海軍應當是近海作戰，是防御性的。……防御當然也要有戰斗力。海軍的裝備，規劃要從這點出發，反正是要頂用的”。③楊國宇主編：《當代中國海軍》，北京：中國社會科學出版社，1987年，第709 頁。所謂頂用，是指海軍要“講質量，講真正的戰斗力，搞少而精的真正頂用的。每一艘戰斗艦艇包括輔助艦艇都要頂用”④《鄧小平軍事文集》第3 卷，第161 頁。，只有真正實現了現代化，才能夠切實勝任黨和國家所賦予的使命任務。于是，20世紀80年代的人民海軍便由臨戰狀態過渡到質量建軍的軌道上來了。

1990年2月5日，江澤民為人民海軍題詞，要“建設祖國的海上長城”。1995年10月，江澤民在觀看海軍部隊的海上演習后，對人民海軍的發展方向作出明確指示：“冷戰結束后，世界戰略格局進一步向多極化發展，海洋斗爭形勢日益尖銳復雜，海洋已經成為各國激烈爭奪和對抗的場所；新的形勢對人民海軍的建設提出了新的更高的要求，為了確保我國海上方向的安全，完成祖國統一大業，我們必須把海軍建設擺在重要地位，加快海軍現代化建設步伐，以適應未來戰爭的需要。……海軍是高技術兵種，你們要很好地學習和掌握現代技術，成為思想、技術都過硬的海上精兵。”⑤《江澤民對海洋建設的重要指示》，《解放軍報》1995年10月19日。人民海軍積極貫徹“兩個轉變”要求，經過多年長期不懈地發展，形成了相對完備的組織編制和一定的防御作戰能力。其潛艇部隊“具有水下攻擊和一定的核反擊能力”，水面艦艇部隊“具有在海上進行反艦、反潛、防空、水雷戰和對岸攻擊等作戰能力”，海軍航空兵“具有偵察、警戒、反艦、反潛、防空等作戰能力”，海軍岸防兵“具有海岸防御作戰能力”，海軍陸戰隊“是實施兩棲作戰的快速突擊力量”，⑥新華社：《2002年中國的國防》，中華人民共和國國防部網站，2002年12月9日。艦船裝備也在20世紀90年代陸續完成了更新換代。

進入新世紀新階段，胡錦濤發出了“努力鍛造一支與履行新世紀新階段我軍歷史使命要求相適應的強大的人民海軍”的號召。事實上，這一時期的人民海軍已經建設成為一個戰略性、綜合性、國際性軍種，并在維護國家主權、安全、領土完整、維護國家海洋權益中具有重要地位和作用。

黨的十八大以來，習近平把戰略目光投向海洋，把軍事斗爭的戰略重心放在了海上方向，作出了“經略海洋、維護海權”的重要指示。習近平對人民海軍建設高度重視、格外關注，他先后7 次視察海軍部隊，親自決策海軍重大問題，并發出了“努力建設一支強大的現代化海軍，為實現中國夢強軍夢提供堅強力量支撐”⑦《習近平在聽取海軍工作匯報后的講話》，《人民日報》2017年5月25日。的偉大號召。2018年4月12日，中央軍委首次在南海海域隆重舉行海上閱兵，這也是人民海軍史上最大規模的海上閱兵，充分顯示了中國海軍向世界一流軍隊不斷邁進的堅定步伐。

（三）使命任務不斷拓展。人民海軍成立之初，因力量有限，只能承擔或獨立或協同陸軍和空軍抵御敵人從海上入侵的主要任務，從而保衛我領海主權、實現祖國統一。為不辱使命，人民海軍抓住一切機會不斷加強能力建設。1964年批準成立的國家海洋局是以海洋科考為主要任務的，但它在很長一段時間內都由海軍代管，人民海軍借此在執行任務中提升海上實戰能力。1976年底，經過多方努力，人民海軍252 號潛艇突破第一島鏈遠航西太平洋的訓練計劃被批準并成行，這是中國征服遠海的開端。隨后便有271 號潛艇又成功突破了第二島鏈，再次掀起了人民海軍赴太平洋進行遠航訓練的高潮。1980年，人民海軍第一次組艦成特混編隊開赴太平洋，為我國第一枚洲際導彈“東風五號”的發射試驗承擔護航警戒任務，我們自主建造的導彈驅逐艦也首次現身大洋。兩年后的10月，中國首次成功地以潛艇從水下發射運載火箭，人民海軍先后共有73 艘艦艇和19 架飛機參加了發射行動，中國由此一躍成為世界上第五個擁有水下發射戰略導彈能力的國家，這不僅標志著中國科技水平達到了一個新高度，也標志著人民海軍的反侵略自衛作戰能力有了大幅提升。

從20世紀80年代中期開始，人民海軍在“質量建軍”的基礎上逐步實現了戰略轉型，海軍J121 號打撈救生船在隨科考編隊遠赴南極途中順道訪問了阿根廷烏斯懷亞港，后又在返程中訪問了智利彭塔阿雷納斯港，均受到了當地人民和駐軍的熱烈歡迎和盛情款待。1985年12月16日至1986年1月19日期間，人民海軍132 導彈驅逐艦、X615 遠洋補給船沿西沙、中沙、南沙穿過馬六甲海峽進入印度洋，訪問了巴基斯坦、斯里蘭卡、孟加拉三個國家。中國人民解放軍海軍首次正式海外出訪引起了高度的國際關注，在國外軍事專家眼中，中國海軍已是今非昔比。

1992年10月12日，黨的十四大第一次將“維護國家海洋權益”寫入政治報告中。1995年3月5日，八屆人大三次會議的政府工作報告明確將“加強邊防、海防建設，維護國家領土主權完整和海洋權益”①中共中央文獻研究室：《十四大以來重要文獻選編》中，北京：中央文獻出版社，2011年，第274 頁。列為中國人民解放軍的主要任務。這就表明中國人民解放軍海軍從維護領土領海完整、完成祖國統一大業的戰略任務擴展到保護海洋權益、穩固周邊海域的戰略新任務上來了。

為了保證能“在第一島鏈內真正具有遂行海上戰役的綜合作戰能力”②彭克慧：《新中國海洋戰略發展史》，北京：人民出版社，2017年，第133 頁。，人民海軍不斷從“黃水”走向“藍水”、從“淺藍”走向“深藍”，一次又一次向世界展示我威武之師、文明之師的良好形象。1997年上半年，中國的海軍艦艇編隊第一次橫跨太平洋，分別對美國、墨西哥、秘魯和智利四國的五港珍珠港、北島港、阿卡普爾科港、卡亞俄港和瓦爾帕萊索港展開友好訪問。2001年下半年，中國海軍又橫渡印度洋，首次經由紅海、蘇伊士運河、地中海駛進大西洋，到達歐洲并對英國、法國、德國、意大利四國展開友好訪問。至此，中國海軍真正實現了走向世界。2002年，中國海軍又組艦橫渡太平洋、印度洋、大西洋，成功穿越15 個海或海灣、14 個海峽和兩大運河，填補了我國環球航行史上的空白。

改革開放以后，中國人民解放軍與其他國家軍隊之間的安全磋商不斷升級與密切。從20世紀90年代開始，中國就參與到了聯合國的“維和”行動當中。2008年12月26日，中國政府派遣由三艘海軍戰艦組成的護航編隊，開赴亞丁灣、索馬里海域，參與國際打擊索馬里海盜任務，維護世界海洋和平及其良好秩序。“護航行動是中國海軍赴海外維護國家戰略利益、組織海上作戰力量赴海外履行國際人道主義、在遠海保護重要運輸線安全，這在中國人民解放軍及海軍歷史上都具有重大的戰略性、標志性意義。”③彭克慧：《新中國海洋戰略發展史》，第188 頁。

國家間的聯合軍事演習是提升“遠海防衛”能力必不可少的課目。人民海軍也在不斷拓展著聯合軍演的范圍和內容。2007年，中國海軍先后兩次組艦分別前往阿拉伯海和馬六甲海峽，參加多國聯合反恐海上軍演，這是從單邊走向多邊的開始，也是由執行單一任務轉向多類任務的開始。黨的十八大以后，專門針對海上安全展開的聯演聯訓已呈常態化趨勢發展。可以說，從亞丁灣護航到海外撤僑，從南海巡航到航母艦隊繞臺訓練，中國海軍馬不停蹄、威播四海。

二、改革開放40年中國海洋軍事戰略的主要經驗

改革開放40年來，中國在實施海洋軍事戰略中有過成功也遇到過挫折，這些都構成了我們今后引以為戒、引以為鑒的寶貴經驗。

（一）必須從戰略高度來認識中國海洋問題。從1994年聯合國大會將1998年確立為國際海洋年這一事實就可充分看出海洋對于世界、對于人類、對于21世紀的重大意義所在。對于中國而言，“歷史經驗告訴我們，面向海洋則興、放棄海洋則衰，國強則海權強、國弱則海權弱”①《習近平關于國防和軍隊建設重要論述選編》，第163 頁。。要想提高綜合國力，必須走向海洋；而要走向海洋，必須有一支強大的與此相適應的海上力量作保障。誠然，“任何一個國家，要治理國家，軍事不搞好是絕對不行的”，因為“軍事戰略歸根結底是治國之道”②《江澤民論國防和軍隊建設》，北京：解放軍出版社，2003年，第21 頁。，“一個國家，一個民族，要生存和發展，要在激烈競爭的國際環境中站穩腳跟，就不能沒有正確的軍事戰略方針”③《江澤民文選》第1 卷，北京：人民出版社，2006年，第282 頁。。

宏大的戰略思維并不忽略細節，反而能從更高更全面的視角來看待細節。所以，我們要從戰略的高度來認識中國海洋問題，更要從國家戰略的高度來擬定中國海洋軍事戰略。“我們實行積極防御的軍事戰略方針，從根本上講，是由我們的社會主義制度、社會主義國家的性質決定的。我們對外不搞侵略，也不去控制別的國家。”④《江澤民文選》第1 卷，第144 頁。但這只是表示我們不會主動攻擊別國，而不是不要保護本土，所以，強大的國防才是國家安全和現代化建設的基本保證。⑤參見中共中央文獻研究室：《十五大以來重要文獻選編》中，第510 頁。隨著改革開放的不斷深入，我國的經濟建設水平呈現持續上升的良好態勢，越來越多的人員、資金、技術甚至文化開始在國際間廣泛交流，傳統價值觀、安全觀極易受到沖擊和削弱，因此，必須提高并強化全民的國防觀念，尤其是有關海上安全的觀念。“海洋是戰略資源的重要基地，世界海洋資源開發潛力巨大。二十一世紀，人類進入了大規模開發利用海洋的時期。海洋在國家經濟發展格局和對外開放中的作用更加重要，在維護國家主權、安全、發展利益中的地位更加突出，在國家生態文明建設中的角色更加顯著，在國際政治、經濟、軍事、科技競爭中的戰略地位也明顯上升。”⑥《習近平關于國防和軍隊建設重要論述選編》，第162 頁。

（二）必須始終堅持“主權在我”的底線。世界各國將經濟發展的平臺再次瞄準了海洋，中國面臨的海上威脅也有了更現實的挑戰，突出表現為臺灣問題的日漸復雜，海洋劃界矛盾與爭端加劇，海洋資源被掠奪，等等。面對復雜局面，中國的戰略謀劃者們曾以哲學家般的睿智申明了“主權在我”的底線主張。它暗含著一個重要前提，那就是現在不需要談也沒有必要談。對我國海洋主權問題來說，那就是必須始終牢記“主權在我”。

一方面，國家主權始終放在第一位。面對島嶼被侵占、資源被掠奪的海洋安全遭受威脅的事實，鄧小平曾多次強調：“關于主權問題，中國在這個問題上沒有回旋余地。坦率地講，主權問題不是一個可以討論的問題。”⑦《鄧小平文選》第3 卷，北京：人民出版社，1993年，第12 頁。“國家的主權和安全要始終放在第一位。”⑧《鄧小平文選》第3 卷，第347 頁。可見，主權問題是不容討論的問題，更不可能成為討價還價或權宜之計的籌碼。

另一方面，保持和平穩定局勢很重要。對海域、島嶼等領海主權歸屬問題上，爭議的雙方往往是嚴陣對峙、互不相讓，如果“始終頂著，僵持下去，總會爆發沖突，甚至武力沖突”⑨《鄧小平海軍建設思想研究》，北京：國防大學出版社，1997年，第47 頁。，“世界上有許多爭端，總要找個解決問題的出路”，“不用戰爭手段而用和平方式，來解決這種問題”。⑩《鄧小平文選》第3 卷，第49 頁。矛盾是普遍存在的，可解決矛盾的方式并非只有革命或戰爭，簡單粗暴只能造成兩敗俱傷。矛盾雙方彼此依存，不可能通過消滅一方的辦法來達到鞏固另外一方的目的。正像習近平指出的那樣，“我們維護海洋權益工作面臨著十分復雜嚴峻的形勢。解決這個問題，總的要統籌維穩和維權兩個大局，堅持維護國家主權、安全、發展利益相統一，維護海洋權益和提升綜合國力相匹配，實現穩中求進。”①《習近平關于國防和軍隊建設重要論述選編》，第167～168 頁。因此“要像愛護眼睛一樣維護團結和穩定”，這樣才能更好地埋頭生產、等待時機。

（三）必須全方位維護我海洋權益。早在1979年，鄧小平對于西沙群島重點設防一事就做出過重要指示：“這個地方一定要堅守！”②冷溶：《鄧小平年譜》（1975—1997），北京：中央文獻出版社，2004年，第543 頁。1988年，針對越南在我國南沙進行的一些非法侵占島礁并在我國南海海域內所展開的軍事挑釁行為，我軍針鋒相對捍衛主權，贏得了“3·14 海戰”的勝利，對越南的不法行徑進行了強烈譴責。其實，對南沙問題，我們只不過更希望通過協商找到對和平有利、對友好合作有利的相對更好一些的辦法，這早在八屆人大一次會議的政府工作報告中就明確指出過“在主權屬我的南沙群島問題上，我國提出‘擱置爭議，共同開發’的主張，并愿為南中國海地區的長期穩定與互利合作而努力”③中共中央文獻研究室編：《十四大以來重要文獻選編》上，第170 頁。。我們是這樣說的，也一直是這樣做的。

對于海洋權益的維護，還可以采用多種手段，爭取多方支持，做到有理有利有節。1989年5月16日，鄧小平曾經針對釣魚島問題提出：“可否采用共同開發的辦法加以解決。”④《鄧小平文選》第3 卷，第87、293 頁。然而，歷史和現實卻一再告訴我們這樣“不行”，于是，我們劃設了東海防空識別區。此后，中國軍隊一直在東海防空識別區保持常態化巡邏，以加強對這一區域的有效管控，以有效維護我國主權及海洋權益。

歷史告訴我們，國弱則海權弱，現實經驗告訴我們，國強必謀海權強。在奮進中華民族偉大復興的時代征程中，我們必須跟進發展與中國海洋戰略相適應的中國海洋軍事戰略。回顧改革開放40年來中國海洋軍事戰略的演進歷程，令我們倍感欣慰的是，新世紀的中國已經選擇了與以往截然不同的策略模式。我們不再害怕“亮劍”、不再害怕亮出我們的實力，我們不是為了嘩眾取寵、不是為了炫耀，而是為了讓世界了解真正的中國，了解真實的中國底線。雖然，中國是始終堅決奉行防御性國防策略的，但正如習近平所指出的：“一方面，要堅持用和平方式、談判方式解決爭端，努力維護南海、東海和平穩定。另一方面，要做好應對各種復雜局面的準備，加強海上維權執法力量建設，加快海軍現代化建設步伐，提高海洋維權能力，堅決維護我國海洋權益。我們愛好和平，堅持走和平發展道路，但決不能放棄正當權益，更不能犧牲國家核心利益。”⑤《習近平關于國防和軍隊建設重要論述選編》，第168 頁。