城市規(guī)劃：民生優(yōu)先，十年城規(guī)次第發(fā)展

謝思訓(xùn)

20年城規(guī)導(dǎo)向：

“經(jīng)濟(jì)”到“民生”

回顧過去十年的澳門城市規(guī)劃發(fā)展態(tài)勢(shì)，首先要正視的一點(diǎn)在於，特區(qū)政府本身是有延續(xù)性的，無論誰做特首，無論哪屆政府，政策上都或多或少有延續(xù)性，而任何政策的制定和實(shí)施，其立足點(diǎn)都在於如何發(fā)展好澳門，包括城市規(guī)劃發(fā)展的政策亦如是。

回歸初期，澳門經(jīng)濟(jì)雖然每年都有不同程度的增長(zhǎng)，但底子仍比較薄，財(cái)政收入還處於比較低的水準(zhǔn)，亦因此，當(dāng)時(shí)的特區(qū)政府將重點(diǎn)聚焦於發(fā)展經(jīng)濟(jì)。2002年，在中央政府支持下，特區(qū)政府開放賭權(quán)，將博彩從專營(yíng)模式到公開競(jìng)投經(jīng)營(yíng)權(quán)的模式，並逐步發(fā)展成當(dāng)前“三加三”的賭牌格局。“賭權(quán)開放”是澳門發(fā)展重要轉(zhuǎn)捩點(diǎn)，對(duì)澳門經(jīng)濟(jì)走向急速繁榮奠定基礎(chǔ)，對(duì)城市規(guī)劃發(fā)展也產(chǎn)生了很大影響。今天的城市規(guī)劃亦可以說是從2002年開始起步的，此前是澳葡政府主導(dǎo)下的城市規(guī)劃，其概念和思維都有很大不同。在2002年以後，對(duì)澳門來說，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為施政要?jiǎng)?wù)的歷史背景下，政府最重要的問題是怎麼樣吸引投資？城市規(guī)劃亦圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要來發(fā)展，著力點(diǎn)在於旅遊業(yè)和博彩業(yè)，為本土資本和國(guó)際資本構(gòu)建良好的城市投資環(huán)境，吸引世界上先進(jìn)的博彩公司進(jìn)駐。其時(shí)最具有代表性的是推進(jìn)了金光大道的規(guī)劃，逐步發(fā)展成為以遊覽觀光、休閒娛樂為主的一個(gè)旅遊區(qū)域，先後落成了多個(gè)世界矚目的娛樂綜合體。同時(shí)期下，因應(yīng)旅遊服務(wù)的發(fā)展需要，城市規(guī)劃還著重於如何接駁好世界各地的遊客，不斷完善好碼頭和口岸工程。……