公共財政：“制度+監督”兩手抓，令公帑用得其所

李靜儀

監管缺位，“大白象”頻出

過去十年來，澳門經濟除2015年至2016年出現波動、有所回落之外，整體上發展良好，財政收入每年都維持了比較充裕的水準，積累了相當的公共財政資源。在豐厚的財力保障下，特區政府逐年強化改善民生的措施，持續優化社會保障體系，不斷充實惠民措施，實施現金分享、援助低收入人群、稅項減免、15年免費教育、醫療等民生事業發展政策，透過分配財政開支還富於民，使民眾能夠充分享受經濟發展的紅利。

政府通過公帑支出雖然大力促進了社會民生發展，但是在歷年的公帑使用上，仍有不少引起社會詬病的地方，比如政府在基礎建設上的投入，由於制度不完善或監管不嚴謹等原因，造成多個大白象工程，超支嚴重，從輕軌建設到目前使用並不充分的北安碼頭，都是耗費公帑比較大的工程，引起市民非常大的爭議。當然，市民不是反對政府興建社會基礎設施，但會要求在於建設的過程裏有無做好充分的預算和執行監管等。檢視輕軌和北安碼頭建設，儘管政府有公共工程招標的法律制度作為招標依據，但以往做法裏，在招標的評分標準上很著重工程造價，一定程度上存在“價低者易得”的現象。於是業界亦投其所好，壓低價格去進行投標來獲得公共工程。但由於工程計劃、工程經驗等評分占比不重，尤其政府對工程的監管本身有缺失，沒有做好監管的責任，於是一個工程很可能從招標環節就出現了問題，在實施的過程中，會存在工程質量等各方面問題，最後反而要政府追加款項。……