遼寧省交通運輸行業信用體系建設問題與對策

宋長利，段沖霄，陳吉華，張 欣

(1.遼寧大學 沈陽市 110136； 2.遼寧省交通建設投資集團有限責任公司 沈陽市 110166；3.遼寧省交通運輸廳 沈陽市 110003)

交通運輸行業信用體系建設是社會信用體系建設的重要組成部分；是優化交通運輸行業營商環境的重大舉措；是提升交通運輸行業治理能力的重要抓手。根據交通運輸部的統一部署，遼寧省于2017年印發了《“信用交通省”創建工作方案》，標志著遼寧省交通運輸行業信用體系建設正式啟動。兩年多來，經有關方面的共同努力，遼寧省交通運輸行業信用體系建設取得了積極進展：省交通運輸廳成立了以廳主要領導為組長的“信用交通省”創建工作領導小組；初步建成了省級交通運輸信用信息共享平臺；信用評價逐步推廣到公路水運工程建設領域；道路運輸領域已把信譽考核納入了考核指標體系。雖然遼寧省“信用交通省”創建工作開局良好，但距實現交通運輸行業信用體系建設的目標還有大量工作要做。現就遼寧省交通運輸行業信用體系建設亟待解決的主要問題及對策作一簡要概述。

1 交通運輸行業信用體系建設亟待解決的主要問題

(1)交通運輸行業信用體系建設管理體制不順。目前，遼寧省省、市、縣三級交通運輸行業信用體系建設職能配置在不同的政府部門，一方面造成市、縣交通運輸行業管理部門職能缺失，另一方面新劃入交通運輸行業信用體系建設管理職能的其他部門工作無人員承接，與交通運輸部門溝通協調不暢，信用信息報送不及時，數據質量不高，導致道路水路運輸信用管理等工作不同程度的中斷等問題。

(2)交通運輸行業信用信息系統過于分散。省、市、縣各級交通運輸部門的信息平臺普遍存在行業內部整合不夠，平臺數量多、功能單一、分布散、接口標準不統一、共享不暢、互聯互通難度較大等問題。全省交通運輸行業各級、各部門信用信息歸集工作職責亟待厘清。

(3)交通運輸行業信用信息與業務工作融合不夠緊密。業務部門利用交通運輸行業信用信息加強行業治理還處于起步階段，信用管理覆蓋面不廣，信用信息應用還不能滿足行業監管和高質量發展要求。在公路水運建設領域，信用評價結果還沒有廣泛應用；信用承諾、信用評價、聯合獎懲、信用修復等信用治理關鍵環節工作基本沒有開展；省級評價結果在各市建設領域的應用也普遍較弱；對行業重點領域從業人員的信用管理幾乎處于空白狀態等。

(4)交通運輸行業信用系統尚未與社會成信系統互通。遼寧省交通運輸行業無論是信用信息歸集、共享、應用，還是信用評價成果的應用，基本上都局限于交通運輸行業內部，與其他行業信用聯合治理工作尚未開展，造成了信用信息來源單一、信用評價結果利用率低，聯合獎懲缺失，嚴重影響交通運輸行業信用評價結果的權威性和威懾力等問題。

2 交通運輸行業信用體系建設主要問題解決對策

(1)提升信用體系建設的系統性。按照省、市、縣三級政府交通運輸管理機構設置和職能分工，建立“信用交通省”創建工作聯席會議制度。遼寧省交通廳為“信用交通省”創建工作聯席會議制度的省級牽頭部門，各市、縣級交通運輸行業管理部門為同級“信用交通省”創建工作聯席會議制度的牽頭部門，具有交通運輸行業信用體系建設管理職能的部門和單位為同級“信用交通省”創建工作聯席會議制度成員單位。通過“信用交通省”創建工作聯席會議制度，保障“信用交通省”創建工作的統籌開展、綜合協調，切實做到全省交通運輸行業信用體系建設“一盤棋”。

(2)提升信用信息平臺的統一性。在現有交通運輸部門信息系統的基礎上，整合完善建設統一的交通運輸行業信用信息平臺，歸集整合各子系統信息，實現地區間、部門間信用信息歸集工作常態化、動態化。推進各級交通運輸部門信用信息系統統籌建設應用，加大市、縣交通運輸信用信息歸集工作力度。明確交通信用信息目錄，信用數據格式和報送要求。拓寬監管數據來源，提升信用數據質量，有效消除信用信息“壁壘”和“孤島”，在“兩客一危”、港口危化品存儲等重點領域試點應用智能化主動性安全生產監控產品，逐步推動行業信用信息數據實時歸集、共享、公開和應用，實現制度化、常態化、標準化。

(3)提升信用信息數據的共享性。樹立信用信息“公開即監管”的理念，制定信用信息公開清單，豐富信用信息公開渠道，提升信用信息公開質量，推廣信用報告制度，放大失信主體警示功能。在交通運輸審批環節推行信用承諾制度；在高速公路管理、港口企業管理上，推行信用評價制度；在公路水運建設、道路水路運輸、安全生產、路政執法等領域充實信用治理相關內容，使交通信用評價成果成為行業治理工作的重要依據；信用評價結果與政府投資補助、招投標評分和資金扶持政策相掛鉤；在公路建設等領域嚴格限制失信企業參與招投標。

(4)提升信用體系建設的聯動性。探索建立交通運輸行業各領域間、部門間、地區間的聯合獎懲機制，推動信用評價結果互認。重點開展對從業企業、人員在交通運輸行業內的聯合懲戒，做到在一個領域或一個地區嚴重失信、在行業其他領域或其他地區全部禁入，切實做好行業內、地區間守信激勵的“加法”和失信懲戒的“減法”，率先對超限管理、公交車、出租和網約車管理實行區域聯合懲戒制度和信用修復管理制度；加強與鐵路、民航等部門探索推動對行業從業人員嚴重失信行為開展“禁乘”等聯合懲戒措施；聯合省直其他相關單位做好全社會信用結果聯合獎勵的“乘法”和聯合懲戒的“除法”。

(5)提升信用評價體系的一致性。加強交通信用地方法規、規章和標準的制修訂工作，新出臺的交通運輸方面的地方法規、政府規章和規范性文件中，適當增加交通信用體系建設的內容。調整完善信用信息評價標準，做到省、市、縣三級評價標準要與國家標準相一致，實現一個領域、一個主體在全省一個評價標準、一個評價結果。在工程建設、道路運輸等領域，探索建立重點從業人員信用檔案和信用評價標準，實現行業從業人員動態監管。以信用評價的一致性增強各級行業管理部門和廣大從業主體的信用共識，為提升信用應用覆蓋面奠定基礎。

(6)提升評價結果應用的廣泛性。堅持“應用是生命力”的信用管理理念，鼓勵支持各地區、各領域加強信用評價結果應用，先行先試依據信用評價結果實施的針對性分類監管，推動對信用評價結果良好的企業，在日常監管、行政審批中減少檢查頻次、開辟業務辦理“綠色通道”，在政府采購、招投標等業務上給予加分獎勵，不斷豐富信用應用場景，真正做到讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。在工程建設、道路運輸等領域試點事前信用承諾、事中信用監管、事后信用獎懲的全鏈條信用治理模式，建立完善信用修復制度，提升業務部門使用信用手段強化行業管理和服務的積極性和主動性。

(7)提升行業信用文化的普及性。以信用交通網站、“信用交通宣傳月”活動為載體，大力開展交通運輸行業誠信文化建設，在交通運輸信用政策和重大信用事件發布等方面，集體發聲、聯動共鳴。弘揚信用文化，樹立誠信典型并向社會積極推介，引導從業企業和人員加強信用自律，推動全行業形成懂信用、講信用、守信用的良好氛圍。加強政務誠信建設，組建省、市、縣三級信用工作隊伍，加大培訓力度，提升業務能力，充分發揮專兼職交通信息工作人員在交通運輸行業信用體系建設中的骨干作用，大力激發交通運輸管理相對人誠實守信的主動性和自覺性。

3 結語

當前，交通運輸行業正在從以基礎設施建設為主，轉向建設與管理并重發展的黃金時期，加快推進交通運輸行業信用體系建設既順應大局大勢，又迫在眉睫。因此，必須在加強信用信息平臺系統建設和擴大信用信息歸集應用的基礎上，不斷健全完善交通運輸行業信用治理體系，豐富信用承諾、聯合獎懲、信用修復等信用治理手段，拓展交通運輸行業信用治理領域，構建“一處失信、處處受限”的失信懲戒長效機制，逐步建立起以信用為核心的行業新型監管模式，推動交通運輸行業信用治理質量變革、效率變革、動力變革，真正實現以信用體系建設推動交通運輸行業發展，助推信用遼寧建設。