以改革促進獸醫事業加快發展的措施淺談

王莉蓉 崔馨方

摘要：獸醫事業的發展，需要在現有基礎上正視問題，謀求優化。基于此，文章以獸醫事業發展中的實際問題作為切入點，介紹了國外的積極經驗，重點分析以改革促進獸醫事業加快發展的方式，給出加強安全、衛生管理，多元渠道促進獸藥、屠宰產業和獸醫服務優化等建議，以期通過分析明晰理論，服務后續具體工作。

關鍵詞：獸醫事業;衛生管理;屠宰產業;獸醫服務

中圖分類號：SB-1? ? ? ? 文獻標識碼：B? ? ? ? ?文章編號：1007-273X（2019）10-0033-02

獸醫事業在我國現代化發展的過程中具有重要作用，其發展影響著農業、畜牧業以及民眾的日常生活。我國目前獸醫事業發展尚不完善，在管理上、發展模式上均存在實際問題，制約了整個獸醫事業的全面優化。從現狀上看，影響獸醫事業發展的問題較為多樣。本文借助國外經驗，嘗試分析以改革促進獸醫事業發展的方式，供相關人員參考。

1? 獸醫事業發展中的實際問題

1.1? 生產與衛生安全控制

現有研究表明，部分較小的養殖中心，對防疫工作重視程度有限，獸醫工作力量薄弱，生產上缺乏安全保障。衛生安全性也存在一定問題。如部分地區畜牧養殖戶較為分散，獸醫工作人員進行防疫知識、疾病防控知識宣講時難以兼顧所有區域;部分染病死亡的牲畜未能得到有效處理，可能導致疫情反復等。

1.2? 獸藥與屠宰產業發展

目前我國常用獸藥種類較多，其中30%～40%（品類）的獸藥技術由國外企業提供或通過進口獲取，國產獸藥的發展態勢尚不理想[1]。這是因為一方面新藥的研究投資較高，另一方面研究型人才稀少，制約了獸藥相關研究工作的發展。屠宰產業的發展則存在管理難度較大，獸醫事業“小馬拉大車”的問題。中小型屠宰場人才缺乏，工作不夠嚴格規范，影響了畜產品質量和安全。

1.3? 獸醫事業服務

我國獸醫事業服務面臨的問題體現為人員缺乏、現有從業者素質良莠不齊的問題。一方面大部分獸醫收入有限，尤其是偏遠地區、畜牧業欠發達地區，均存在薪資待遇偏低的問題，導致獸醫人才培育困難，服務無從談起。另一方面現有從業者多數工作年限較短，以學生為主，缺乏工作經驗。而具有豐富經驗的從業者普遍年齡偏高，人才斷層情況嚴重。

2? 國外積極經驗分析

2.1? 歐盟經驗

歐盟是我國畜產品消費的主要區域之一，其獸醫事業發展具有一定的借鑒價值。如豬肉消費大國德國，作為歐盟成員國，德國在20世紀90年代推動了《獸醫機構評價指南》等文件的頒行。在德國國內，從事獸醫事業的人員薪資待遇相對理想，2018年德國政府公布的報告中，獸醫從業人員的收入為1 400～2 600馬克/周，超過德國41%左右的普通民眾，歐盟其他國家的獸醫從業人員收入也相對較高，這有利于吸引人才進入該領域工作[2]。同時，歐盟加盟國采用統一標準進行畜牧業管理，信息共享，技術也得到了廣泛推行，藥物研究和屠宰管理等較為規范，對獸醫事業發展助力良多。

2.2? 美國經驗

美國肉類消費量年人均超過90 kg，其對獸醫事業的管理和推動也具有一定的參考意義。美國聯邦政府僅對獸醫事業管理工作給出方向性意見，各州可根據具體需求推行管理方案，進行立法管理。如猶他州畜牧業發展相對發達，該州明確給出了不同畜牧業產品的工作標準，并提高工作壓力較大區域獸醫從業人員的時薪，即便當地獸醫從業人員較少，也可吸引其他具有相關技術的人員充實到工作崗位，解決了人才不足的問題。在科羅拉多州，獸醫事業發展對政府的依賴性較高，政府鼓勵民間機構、高等學府、職業院校開設對應專業，并給予學生、學校獎學金，鼓勵進行獸藥研究，上述措施對當地獸醫事業發展起到了良好的推動作用。

3? 以改革促進獸醫事業加快發展的方式

3.1? 加強安全、衛生管理

結合我國當前實際問題以及國外經驗，嘗試以改革促進獸醫事業發展，應首先改革管理模式，解決安全、衛生管理方面的問題。安全管理上，應扎實做好動物防疫工作，有效降低畜禽的總體死亡率，完善動物防疫相關政策，推動建立強制免疫和強制撲殺財政支持政策，調整強制免疫范圍，完善強制免疫補助政策。如在禽流感疫情發生后，為養殖戶提供相當于肉雞價格20%～40%的補償款，鼓勵盡快撲殺感染、疑似感染病雞等等。衛生管理上，可嘗試提高全鏈條獸醫衛生風險控制能力，獸藥產品全程信息化動態監管，探索實施屠宰檢驗檢疫制度改革，通過理清屠宰企業的主體責任和官方獸醫的監管責任，強化屠宰環節的把關作用。

3.2? 多元渠道促進獸藥、屠宰產業發展

一直以來，獸藥和屠宰產業的發展偏重于政府職能部門引導，改革背景下，應充分發揮市場作用，以更多渠道推進獸藥、屠宰產業發展。原則上，宏觀上對兩個方面工作發展作出引導，鼓勵科研機構、屠宰場加強工作。措施上，可力爭在“點”上取得突破。如獸藥使用環節管理、藥物研究等，某一類疫情出現后，應將其作為重點，投入資金進行相關獸藥的針對性研究，改變以往研究藥物效率較慢、資金不足的弊端。屠宰產業方面，可對農村小型屠宰場、市郊中小型屠宰場進行重點管理。

3.3? 重視服務完善

以改革為視角，獸醫事業服務的完善，一方面應擴大服務范圍，為畜牧業生產提供優質服務，發展現代農業生產體系;另一方面應重視提升從業人員待遇，完善農業生產關系，探索解決“誰來提供獸醫服務”的問題，解決人才斷層的實際問題。擴大服務方面，可建議較大型的養殖場、獸醫服務站面向所有養殖戶提供服務，服務可以是收費的，但應確定收費標準，不宜過高。人才培育上，寧夏、山東、安徽等農業、畜牧業大省，可嘗試學習美國經驗，鼓勵各種組織加強獸醫人才培育，改變片面依賴事業單位培育人才的局面。同時，各高校和中職院校等也應增設獸醫相關專業，培育更多人才充實到獸醫事業中。

4? 小結

綜上，以改革促進獸醫事業加快發展既是必要的，也是可行的。當前獸醫事業發展面臨生產安全、衛生風險控制、獸藥和屠宰產業發展、服務等方面的不足，結合國外積極經驗，建議在后續工作中加強安全、衛生管理，以多元渠道促進獸藥、屠宰產業和獸醫服務相關工作得到進步，為后續行業發展提供更多助力。

參考文獻：

[1] 開創自治區獸醫事業發展新局面——內蒙古自治區獸醫學會第六次會員代表大會暨八屆一次學術交流大會在呼和浩特召開[J].獸醫導刊，2017（17）：42-44.

[2] 農業部新聞辦公室.加強規劃引領推動獸醫衛生事業取得新突破

——農業部副部長于康震解讀《全國獸醫衛生事業發展規劃（2016～2020年）》[J].獸醫導刊，2016（21）：16-18.