東城法院“和立方”多元解紛促和諧穩定

孫瑩

“一趟法院沒跑，一分錢沒花就把事兒辦了！我回去后一定多向身邊人宣傳，這么方便的途徑要讓更多人知道！”

2019年6月19日上午，用了不到半個小時，李某一家就完成了房產繼承司法確認，一家人欣喜不已。拿著法院生效文書，他們可以直接到房屋登記管理部門辦理產權變更。

思變從回應司法需求開始

“去年的錢剛拿到，又得折騰今年的！”

“我這老腿都快跑斷了！”

2019年初，近百名老人接連涌入北京市東城區人民法院立案大廳。他們是北京某商貿公司的離退休職工。從2015年開始，每年過完春節不久，他們就來法院集體立案。訴求金額并不高，每人每年兩三千元。企業承認，曾在股權改制中承諾離退休職工享有的過節費、供暖費等福利待遇不變。但隨著經營困難，這筆錢能拖則拖，職工們要通過執行程序才能拿到錢。從勞動仲裁到法院訴訟，再到申請執行，整個流程走下來得花近一年時間。而且，每年都得走一次。

“政府讓我們走法律途徑解決，請法院幫幫我們！”

這些相互攙扶的耄耋老人，讓人心里很不是滋味。能不能在現有的法律框架下想想辦法，讓這些老人少跑路、早拿錢呢？庭務會上，法官們陷入了思考。

“我在巡回審判中發現，房產繼承也是個影響民生和穩定的大問題。”法官馮曉光提出。東城區寸土寸金，房屋價值高，老舊四合院多，歷史遺留問題多，繼承問題很復雜，導致大量的房產繼承事宜被擱置，將來變成更加復雜的問題。

趙家8姐弟就遇到了這樣的難事。上世紀50年代，父親用做生意賺來的2600元，買下了一處故宮附近的小院。老人曾經手寫了一份遺囑，希望子孫們不要變賣四合院，但沒有具體分配財產。趙家姐弟關系和睦，早已商量好8人共同繼承，每人擁有八分之一的產權。但真正想要著手辦理遺產繼承，才發現這事兒沒那么簡單。辦理公證需要提交繁雜的證明材料，有些證明根本開不出來；走訴訟繼承，費用不菲。大多數百姓，掏不起動輒幾十萬的訴訟費。

創新“和立方”應運而生

“商貿公司這批案件，可以考慮走人民調解協議的司法確認。這樣當事人就不用走勞動仲裁和訴訟程序了。而且，訴前調解和司法確認不收取任何費用，省錢省時省力。”有法官提出。

“這個思路可行！”立案庭負責人韓毅兵眼前一亮，馬上著手聯絡街道人民調解委員會。街道對這個提議如獲至寶。這批案件，是影響街道和諧穩定的重要因素。但他們提出，人民調解力量薄弱，調解難度太大。韓毅兵當即表示，可以派法官全程指導調解過程，培訓人民調解員，提升人民調解的規范性和成功率。調解成功后，法官當場進行司法確認。

2019年4月19日，經過東城區法院、人民調解委員會大量的前期工作，首批3起案件在東四街道司法所達成調解協議并進行了司法確認。如果企業不按協議約定給付相關費用，職工可以直接向法院申請強制執行。此后，另外251起案件照此模式也得到了解決。

這種模式能否推廣到更多糾紛領域呢？帶著這個想法，韓毅兵帶隊赴轄區司法局、醫療糾紛人民調解委員會、勞動監察隊、投融資商會、交通支隊、律師協會以及街道社區等進行密集走訪。

“我們也想有所作為，讓矛盾不出社區。但缺乏法律專業背景，調解能力不足。遇到繼承析產、勞資糾紛、人身損害賠償這些專業性強的問題，我們不敢接。即使我們調解成功了，當事人回家又變卦了。”朝陽門街道竹竿社區書記鄭紅強一席話，道出了共性問題。社會力量參與度和糾紛解決方式銜接度的不足，是推進糾紛多元化解的瓶頸。

東城區法院提出，將司法力量與行政力量、社會調解力量深度融合，優勢互補，合力解紛。在矛盾最初形成、最易化解的時候，啟用最大合力來將其化解，然后以司法強制力保障矛盾“一站式”化解的效果，實現糾紛解決方式無縫銜接。

兩個多月時間，東城區6處街道社區建立了訴調對接工作站。并成立了駐醫調委工作站、駐北京投融資商會工作站、駐勞動保障監察隊工作站、駐交通支隊工作站。

東城區法院趙軍院長表示，我們將這種工作機制稱為“和立方”，就是以司法為核心力量，聯動社會各方，形成矛盾化解的立體格局，合力促進社會和諧。

成效訴源治理多方受益

5月23日，在景山街道工作站里，困擾趙家8姐弟的房產繼承糾紛也得到了圓滿解決。成為工作站“零成本”解決的77件繼承析產案件之一。

在法官的精心指導下，工作站里的人民調解員日益發揮作用，以前不敢接的案子，如今都敢接了。不但敢接，還能調成，調解能力有了質的飛越。

隨著越來越多社區和百姓受益，工作站逐漸名聲在外，負責在各工作站巡回審判的“背包法官”馮曉光也成了“名人”，經常有人拿著報紙來找他。白天在工作站里化解糾紛，晚上在微信群里指導調解，成了他的工作常態。幾個月下來，馮曉光的感受是，坐堂辦案固然高效，但不能實現司法的最優效果。到了法院對簿公堂，就等于撕破了臉。而在老百姓熟悉的環境里，家人還是家人，街坊還是街坊，更容易達成調解，不傷情分。

“和立方”機制解決的，不只是家庭、鄰里糾紛。東城無小事。知名三甲醫院云集，醫患糾紛解決周期長、化解難度大，駐醫調委工作站成立后，化解醫療糾紛229件，平均解決周期從一兩年降至一兩周，曾一日內化解涉及4家醫療機構的22起糾紛，外地患者拿著車票進站調解，出站就踏上返鄉路，紛紛點贊東城速度；欠薪問題關系困難群眾的“吃飯”和“飯碗”問題，極易引發群體性事件，駐勞動保障監察隊工作站掛牌后，勞動者與經營者在這里坐下來冷靜思考、互諒互讓，為優化轄區營商環境貢獻力量。

據立案庭負責人韓毅兵介紹，“和立方”機制下，東城區法院用7%的員額法官，審結了全院56%的一審民商事案件。該院受理的案件要過“三道關”篩選：導訴臺、立案窗口、程序分流組。較為復雜、專業的案件進入審判庭，適合調解的案件將進入訴前調解委員會和行業調解中心，需要司法確認或速裁程序的，則由專門組建的訴調對接組介入完成司法程序。今年1—8月，10個工作站已化解糾紛574件，累計為當事人節約訴訟費2836萬余元。