宿州市大力實施“151”工程 推動創新驅動發展

文/劉夢霏（宿州市科學技術局）

近年來，宿州市認真學習貫徹習近平總書記關于科技創新工作的重要論述，貫徹全省科技工作會議精神，緊緊圍繞宿州市委、市政府工作部署，大力實施“151”工程，即“一抓五促一提升”，堅持以項目建設為總抓手，促進全社會研發經費投入，促進科技成果創造運用，促進高新技術企業培育，促進政產學研用金合作，促進科技人才團隊建設，不斷提升企業自主創新能力和科技管理水平。同時，重點圍繞電子信息、生物醫藥、智能制造、節能環保、新能源新材料和農產品精深加工六大特色主導產業和其它戰略性新興產業發展部署創新鏈條，有力推動了科技型中小企業孵化、科技成果轉化、高新技術產業化，全市創新驅動發展扎實推進。

一、強化頂層設計,創新政策體系逐步完善

宿州市堅持科技工作頂層設計與政策落地相結合，圍繞當前科技創新工作的新形勢、新要求，不斷完善“1+N”科技政策體系。以《宿州市人民政府關于貫徹落實支持科技創新政策的實施意見》為基礎，先后出臺了《宿州市科技創新專項資金管理辦法》《宿州市科技計劃項目管理實施細則（暫行）》《宿州市技術轉移體系建設方案（試行）》《關于貫徹落實〈支持與國內外重點科研院所高校合作的若干政策〉的實施意見（試行）》等多項政策，2019年又陸續出臺《關于鼓勵全市加大研發經費投入的實施細則》《宿州市科技計劃項目驗收管理實施細則》《宿州市扶持高層次科技人才團隊創新創業實施細則》等文件，為提升全市企業自主創新能力、加快宿州科技創新發展提供了有力的政策保障。

二、強力推動科技項目建設,構建完善產業創新鏈

將2019年定為宿州市科技項目建設推進年,重點圍繞電子信息、生物醫藥、智能制造、節能環保、新能源新材料和農產品精深加工六大特色主導產業和其它戰略性新興產業發展部署創新鏈，實施一批科技創新與成果轉化專項，攻克產業發展關鍵技術，推動科技成果產業化。2017—2018年，獲批省級以上科技項目近50項，獲省財政資金4000余萬元支持；市級科技計劃項目共立項110項，市財政支持2700余萬元。2019年上半年，共獲省級以上資金支持1185.9萬元。同時,加強對在研項目的監督檢查，切實幫助企業規范項目管理，提高項目資金使用效率，提升項目實施能力。建立科技項目庫，實施特色科研項目,打造項目管理閉環。

三、促進研發經費投入，激發全社會創新活力

為進一步鼓勵全市加大研發經費投入，制定出臺了《宿州市鼓勵全市加大研發經費投入的實施細則（試行）》，提出每年對納入研發經費投入統計且研發經費投入占銷售收入達到一定比例、同時研發投入比上年增長10%以上的企業，分別獎勵研發投入的6%、8%、10%，最高不超過200萬元。目前，正在積極統計2018年度企業研發投入情況，落實政策，兌現獎補，提高企業研發投入積極性。

四、促進科技成果創造轉化，大力推進大院大所合作

推動中國科學技術大學、中國農業大學、中國農業科學院、安徽農業大學等高校院所，立足宿州實際，加強校地、校企合作，面向市場、圍繞首位產業發展需求開展創新創業系列交流、培訓、路演、對接等活動。《宿州市技術轉移體系建設實施方案（試行）》出臺并穩步推進，中科大技術轉移宿州分中心成功運營，全市先后與中科大11個項目團隊進行了對接，已有7家團隊赴宿州市高新區、經開區、埇橋區進行了考察洽談。積極探索設立科技創新基金、科技成果轉化引導基金、天使投資基金，鼓勵科技成果轉化產業化并給予支持。2018年，全市企業吸納技術合同共成交587項，成交額7.59億元；獲科技成果補助省級資金38.7萬元。2019年，宿州在全省率先啟動了市級科技成果轉化項目，單個項目市財政資金支持30萬元～50萬元。

五、促進高新技術企業培育，推動高新技術產業健康發展

重點圍繞宿州優勢產業，持續加大財政支持力度，推動高新技術產業高質量發展，實現高新技術企業量質齊升。對當年被認定為高新技術企業的，市財政給予30萬元一次性獎勵。從宿州市外整體遷入宿州的有效期內高新技術企業，享受同等獎勵。對首次納入安徽省高新技術企業培育庫的企業，市財政一次性給予2萬元獎勵。創新工作方法，由被動申報向主動服務轉變，通過入園進企、政策宣講、集中培訓、分類指導、精準扶持等一系列措施，穩步壯大全市高新技術企業隊伍，2018年全市高新技術企業達95家。加強依法依規統計，對納入高新技術產業統計且當年高新技術產業產值達到1000萬元及以上且同比增速30%以上的企業給予一次性5萬元獎勵。2017—2018年，全市高新技術產業增加值增速連續兩年居全省第1位；2019年1—8月份，全市高新技術產業增加值增速39.5%，高于全省平均水平26.7個百分點，增速全省第1位。高新技術企業數年均增長10%以上，2018年，共落實高新技術企業市級獎勵資金604萬元。

六、促進政產學研金用合作，持續提供發展動力

完善“政產學研金用”對接機制，建立行政引導、企業主導的合作新模式，構建戰略合作聯盟，促進創新創業人才、高新技術成果、金融資本向企業匯聚。充分發揮政府引導和扶持作用，積極與安徽省科技擔保公司、宿州市工投集團、宿州市中小企業擔保公司、合肥科技農村商業銀行等金融單位對接，開發適合宿州實際的科技金融產品，探索建立科技型企業貸款貼息、擔保融資等科技金融工作機制，鼓勵科技企業上市掛牌融資。2019年上半年，全市共實現省股權托管交易中心科創板掛牌23家，完成率全省排名第7位；皖北煤電、城投公司等共實現直接融資35.03億元，完成率居全省第7位。

七、促進人才團隊建設，激發人才第一資源活力

圍繞宿州產業發展需求，聚焦云計算、生物醫藥等戰略性新興產業，精準招引高層次科技人才團隊來宿州創新創業，全力激發人才創新創業活力。喬振華團隊特色定制化高性能云計算服務、顧世海團隊乙肝和丙肝的原料藥、樓慧強團隊生物醫藥發酵制品等均實現產業化。推動《宿州市扶持市級高層次人才團隊實施細則》等人才政策全面落實，共撥付省級高層次科技人才團隊市級配套資金750萬元，市級科技團隊資金700萬元。埇橋區群富甜葉菊專業合作社獲批2019年安徽省引才引智示范基地。獲批安徽省特殊人才計劃1項，實現了皖北地區“零”的突破。

下一步，宿州市將搶抓長三角更高質量一體化發展機遇，強化創新發展理念，聚焦擴大創新供給，深入實施“151”工程，努力打造產業科技創新高地，為建設省級創新型城市打下堅實基礎。