中小城市高鐵站前片區(qū)規(guī)劃策略探討
——以漳平市西園新區(qū)（站前片區(qū)）為例

施清清

（海西（廈門）建設(shè)規(guī)劃設(shè)計有限公司，福建 廈門 361000）

0 引言

隨著高鐵時代的到來，高鐵沿線城市經(jīng)濟(jì)有了快速增長，使整個高鐵站前片區(qū)成為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。通過對高鐵站前片區(qū)規(guī)劃進(jìn)行充分探究，合理規(guī)劃高鐵站前片區(qū)功能定位、規(guī)劃結(jié)構(gòu)與用地布局，完善站前片區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施、道路與交通設(shè)施以及產(chǎn)業(yè)配套，實現(xiàn)中小城市高鐵站前片區(qū)與城市功能相融相通，為城市發(fā)展提供重要的動力引擎。

“漳平西站”位于漳平市中心城區(qū)西側(cè)，為杭廣高速鐵路的重要組成部分——南三龍段的中間站。杭廣高速鐵路是海西“兩縱五橫”鐵路的其中一縱，南三龍高鐵是福建省“三縱六橫九環(huán)”鐵路網(wǎng)的其中一縱。南三龍高鐵既是杭州至廣州高速鐵路通道的重要組成部分，又是福建省內(nèi)連接八地市鐵路環(huán)線的重要組成部分，它的修建進(jìn)一步夯實了漳平市在閩西南地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，也使漳平的交通區(qū)位日顯重要。

根據(jù)《漳平市城市總體規(guī)劃修編》（2013-2030年），西園組團(tuán)是居住、商貿(mào)物流為主；漳平市西園新區(qū)（站前片區(qū)）規(guī)劃用地面積約1.94平方公里，位于西園組團(tuán)內(nèi)。

1 功能定位

面對高鐵帶來的發(fā)展機(jī)遇，中小城市高鐵站前片區(qū)規(guī)劃及建設(shè)成功的前提條件是正確的功能定位。城市功能復(fù)合、城市活動多元將提升城市整體環(huán)境品質(zhì)和城市魅力，產(chǎn)生巨大綜合效益，進(jìn)而打造出都市新門戶。

“漳平西站”東連廈漳泉金三角，西接閩粵贛廣大腹地，成為連接沿海和內(nèi)陸的一個重要戰(zhàn)略支點,為“融入海西經(jīng)濟(jì)區(qū)，接軌珠江三角洲”創(chuàng)造了絕佳的機(jī)會，提升了西園新區(qū)在漳平市新發(fā)展中的地位，為漳平注入新的動力源。

西園新區(qū)（站前片區(qū)）規(guī)劃的功能定位從以下幾個方面考慮：站在海西的高度，用高瞻遠(yuǎn)矚的、全局的、長遠(yuǎn)的眼光，深入分析西園新區(qū)在海西的地位、作用，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用；充分利用海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射帶動，綜合考慮交通樞紐與城市開發(fā)的互動關(guān)系；有利于整合資源，拓展發(fā)展空間，滿足新時期城市產(chǎn)業(yè)升級和空間拓展的戰(zhàn)略要求；有利于集約節(jié)約利用土地，減少重復(fù)建設(shè)，保障城區(qū)高效運行；盡量減少城市建設(shè)對自然生態(tài)環(huán)境的影響，強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡；與周邊相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)。

西園新區(qū)（站前片區(qū)）在功能和空間上將與南部工貿(mào)區(qū)及登榜工貿(mào)區(qū)進(jìn)行整體統(tǒng)籌，使其與南部片區(qū)及登榜工貿(mào)區(qū)既各有側(cè)重又相互依托形成一個高能量、充滿活力的新城區(qū)，滿足新時期城市產(chǎn)業(yè)升級和空間拓展的戰(zhàn)略要求。規(guī)劃將其定位為綜合服務(wù)功能的示范區(qū)，涉及到商務(wù)辦公、商業(yè)服務(wù)、文化展示、旅游體驗、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、生態(tài)居住等多個方面，著力打造四大功能：廣域功能、樞紐功能、都市功能、示范功能。

規(guī)劃區(qū)通過高端商業(yè)服務(wù)業(yè)、商務(wù)辦公為主的總部經(jīng)濟(jì)、大規(guī)模的商貿(mào)物流以及新興的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等高附加值的產(chǎn)業(yè)拉動整個漳平市的產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)增長；圍繞“漳平西站”打造區(qū)域交通樞紐，整合交通體系并形成通達(dá)機(jī)動的交通網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)調(diào)快速城市交通與公交車、自行車的無障礙換乘；最大限度利用高鐵站給城市帶來的人流、資金流、信息流，通過土地利用、產(chǎn)業(yè)策劃、人的活力形成完整的城市有機(jī)體；建設(shè)高效交通、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色生活的綜合示范區(qū)，體現(xiàn)最為先進(jìn)的城市生活理念。

2 規(guī)劃結(jié)構(gòu)與用地布局

高鐵站是重要的交通樞紐，須與周邊區(qū)域相融合，保證站前片區(qū)的有機(jī)互動，避免出現(xiàn)高鐵站與其他城市功能分離的情況，完善相關(guān)的服務(wù)配套設(shè)施，為城市發(fā)展創(chuàng)造新的增長點，將區(qū)域交通樞紐功能轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)樞紐，促進(jìn)城市的快速發(fā)展。

西園新區(qū)（站前片區(qū)）緊靠九龍江畔，周圍青山環(huán)抱，綠色蔥蘢、水清氣新。基地內(nèi)有一處水庫湖面，擁有十分優(yōu)越的生態(tài)景觀條件，有利于打造人文與自然相融合的宜居城區(qū)。根據(jù)地形地貌條件、對外交通路網(wǎng)、用地的使用功能以及景觀的塑造，形成“一心兩軸多片區(qū)”的規(guī)劃結(jié)構(gòu)。

“一心”即在規(guī)劃區(qū)中部圍繞站前廣場形成綜合配套服務(wù)中心，主要包括站前廣場、公交首末站、長途客運站、站前商業(yè)等形成的核心區(qū)，這些功能與高鐵站樞紐功能緊密結(jié)合，保證用地利用效率最大化同時服務(wù)于整個漳平中心城區(qū)。

“兩軸”即由西桂路、工業(yè)路形成的兩條道路發(fā)展軸，通過道路建設(shè)，盤活規(guī)劃區(qū)同時帶動周邊用地發(fā)展，也展示整個規(guī)劃區(qū)的形象。

“多片區(qū)”即東、西兩側(cè)的居住片區(qū)，中部綜合服務(wù)片區(qū)，站前廣場片區(qū)，北部生態(tài)綠地，及圍繞西園水庫形成的山體公園。其中中部綜合服務(wù)區(qū)，靠近站前廣場區(qū)域為綜合服務(wù)片區(qū)，包括餐飲、商務(wù)、辦公、住宿等；西部的居住片區(qū)主要為規(guī)劃區(qū)南側(cè)的工業(yè)組團(tuán)提供居住配套服務(wù)；東部的居住片區(qū)主要為城市居住用地；保留規(guī)劃區(qū)內(nèi)部的水庫湖面及部分山體并賦予其休閑游樂功能，打造成休閑山地公園，成為生態(tài)園區(qū)的重要載體，為外地的游客和本地的居民提供休閑服務(wù)的場所，不僅增強(qiáng)整個城市的精神面貌，而且可以吸引周邊群眾的觀光游覽。

在規(guī)劃的過程中須確保站前片區(qū)與城市的整體用地布局保持充分的協(xié)調(diào)。根據(jù)西園新區(qū)（站前片區(qū)）的用地布局，居住用地占總建設(shè)用地比例為33.76%；公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地以行政辦公、醫(yī)療衛(wèi)生用地等為主，占城市建設(shè)用地比例2.22%；商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地主要分布在規(guī)劃區(qū)中部西桂路兩側(cè)及站前廣場兩側(cè)，占城市建設(shè)用地的比例為9.95%；商住綜合用地主要位于西園水庫東側(cè)，占城市建設(shè)用地比例為3.92%；其余的為綠地與廣場、道路與交通設(shè)施用地。

圖1 用地布局協(xié)調(diào)圖

3 開發(fā)強(qiáng)度控制

隨著高鐵站前片區(qū)土地總體開發(fā)容量不斷加大，同時受到自然條件和用地布局等因素的影響，這樣就必須在高鐵站前片區(qū)的規(guī)劃過程中加強(qiáng)對土地開發(fā)強(qiáng)度的分析，明確開發(fā)容量，引導(dǎo)城市空間密度合理布局，確保土地資源得到充分的利用，有效緩解人地之間的矛盾，追求開發(fā)強(qiáng)度與生活環(huán)境的平衡。因此站前片區(qū)內(nèi)開發(fā)強(qiáng)度應(yīng)根據(jù)與高鐵站的距離、不同用地布局進(jìn)行合理分區(qū)控制，呈現(xiàn)出不均勻的空間分布。

西園新區(qū)（站前片區(qū)）的地塊開發(fā)強(qiáng)度控制分四檔：高強(qiáng)度開發(fā)（2.5≤容積率≤ 3.0），中高強(qiáng)度（1.5＜ 容積率＜2.5），中等強(qiáng)度開發(fā)（0.8 ≤ 容積率≤ 1.5），低強(qiáng)度開發(fā)（容積率≤ 0.8）。

圖3 開發(fā)強(qiáng)度控制圖

4 結(jié)論

本文結(jié)合漳平市西園新區(qū)（站前片區(qū)）的實際規(guī)劃案例，對高鐵站前片區(qū)規(guī)劃思路及策略等方面進(jìn)行了一定的探索，明確了站前片區(qū)的功能定位、規(guī)劃結(jié)構(gòu)與用地布局、開發(fā)強(qiáng)度控制，圍繞“漳平西站”打造區(qū)域交通樞紐，最大限度利用高鐵站建設(shè)綜合服務(wù)功能示范區(qū)，將區(qū)域交通樞紐功能轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)樞紐，促進(jìn)城市的快速發(fā)展，使其成為漳平市的新門戶。