關于加快推進我省地方志“兩全目標”的調研報告

中共黑龍江省委史志研究室加快推進“兩全目標”專題調研組

按照中央和省委開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的安排部署，為進一步破解史志工作難題，推動全省史志工作取得新發展，省委史志研究室組成以何偉志主任為組長，由方志工作處、年鑒工作處、黨史研究三處、辦公室有關處室人員參加的加快推進“兩全目標”專題調研組，就加快推進我省地方志“兩全目標”工作開展專題調研。2019年7月8日至15日，省委史志研究室加快推進“兩全目標”專題調研組到部分市、縣（區）進行調研，與部分市、縣（區）的史志工作機構同志進行了深入座談，聽取了基層干部職工對進一步推進地方志“兩全目標”工作的意見和建議。通過調研，摸清了全省地方志“兩全目標”推進的相關情況，在認真分析推進“兩全目標”工作中存在的主要問題及成因的基礎上，就破解推進“兩全目標”難題，打好打贏“兩全目標”攻堅戰形成了對策和建議。

一、我省推進“兩全目標”的基本情況

2015年8月25日，國務院辦公廳印發《全國地方志事業發展規劃綱要（2015-2020年）》，明確提出全國地方志系統“兩全目標”，即“到2020年，完成第二輪地方志書規劃任務，省、市、縣三級地方志書全部出版”和“一年一鑒，公開出版，實現省、市、縣三級地方綜合年鑒全覆蓋”。這是黨中央、國務院賦予各級黨委、政府的法定職責，是當前全國地方志系統的中心工作和首要任務。2016年4月29日，省政府辦公廳印發《黑龍江省地方志事業發展規劃綱要（2016-2020年）》，確定了到 2020年全面完成第二輪修志規劃任務，實現省、市、縣三級綜合年鑒編纂出版全覆蓋的總體目標。自此，我省地方志工作“兩全目標”攻堅戰全面啟動。

2018年初召開全省第十次地方志工作會議以來，通過在全省地方志系統全面實施“12531”工程，力爭取得“三個突破”，特別是通過原省地方志辦公室2018年全力打好打贏依法督查“兩全目標”、綜合年鑒編纂出版、全面啟動省級自編志編纂、創辦資政史志內參、提升網館建設水平“五個硬仗”，全省修志編鑒工作速度加快，推進“兩全目標”工作取得了一定的成效，省、市、縣三級志書、綜合年鑒工作在全國的總體排名位次都在前移，但總體形勢不容樂觀。

本次專題調研活動，除在我省部分市（地）縣（市、區）召開座談會以外，還采取了書面調研形式，范圍涵蓋了全省13 個地市。從調研了解的情況看，各地能夠按照國家和省要求，認真貫徹落實《全國地方志事業發展規劃綱要（2015-2020年）》《黑龍江省地方志事業發展規劃綱要（2016-2020年）》，全省推進“兩全目標”工作呈向好態勢，但任務仍然十分艱巨。

通過調研了解，推進地方志“兩全目標”工作較為迅速的市、縣、區有一些行之有效的工作措施和經驗做法，值得全省其他地區學習借鑒。一是強化思想認識，提高政治站位。通過強化教育引導，抓好日常學習，努力提高史志工作機構人員政治站位，進一步深化對推進“兩全目標”工作的認識，不斷增強責任意識、服務意識和大局觀念，提升工作的主動性和科學性。同時，積極爭取領導重視，及時向主要領導和分管領導匯報“兩全目標”工作職責法定、文化創舉的重要意義和推進“兩全目標”的工作進展、存在問題、工作打算，爭取領導和上級部門對推進本地區“兩全目標”工作的關心和支持。二是加強組織領導，推進工作落實。推動成立由本地區主要領導親自掛帥的“兩全目標”工作領導小組，充分發揮領導小組統籌協調、監督檢查的作用，為推進“兩全目標”提供堅實的組織保障。雞西、大興安嶺、鶴崗等市（地）組織召開本地區推進“兩全目標”工作會議，部署安排有關工作，邀請分管領導出席會議并講話，加大會議要求落實力度。七臺河、大興安嶺等市（地）提請本地區黨委、政府辦公部門下發推進“兩全目標”工作的文件，積極向組織部門爭取將推進“兩全目標”工作列入本地區目標績效考評體系，強化推進“兩全目標”的制度約束力。伊春市組織市政府督辦室對所轄縣（市）區（局）“兩全目標”完成情況進行了督辦檢查。三是明確目標任務，跟進指導培訓。佳木斯、雞西等市根據本地區推進“兩全目標”總體進展，制定“時間表、路線圖”，進一步明確目標任務、方法步驟和完成節點，對照任務，倒排工期，強力推進。七臺河市、雙鴨山市及時在一定范圍內通報推進“兩全目標”工作情況，確保整體進展平衡。鶴崗市加大對基層史志工作機構的督促、指導，協調解決各類困難和問題，加強業務培訓，提升基層史志工作隊伍業務能力，確保“兩全目標”按時保質完成。

二、推進“兩全目標”中存在的主要問題

經過調研組的實地走訪調研和梳理歸納，目前影響和制約我省推進地方志“兩全目標”工作的主要問題有：

（一）地方志工作機構職能定位方面的問題。地方機構改革后，我省省級地方志工作機構同省委黨史研究機構整合重組，由隸屬于政府部門轉變為隸屬于黨委部門，現實工作體制與國務院辦公廳印發的《全國地方志事業發展規劃綱要（2015-2020年）》所確定的“黨委領導，政府主持，地方志工作機構組織實施”的地方志工作體制相脫節；地方志工作機構部分行政職能被劃轉后，缺少對各級修志單位的督促、檢查、指導職能，由直接督查推動轉變為配合推動，在掌握和指導各地修志工作上有所減弱；市、縣兩級地方志工作機構絕大多數由改革前單一負責地方志工作的部門，轉變為由三個部門（地方志、黨史、檔案等）整合而成的綜合工作部門，地方志工作職能有所弱化，在職能劃分、工作銜接上問題較多。調研中，一些基層史志工作機構的同志反映，由于職能劃轉，工作銜接不夠緊密，在一定程度上存在推諉扯皮現象；很多史志機構主管領導和承編單位分管史志工作的領導發生變化，對史志工作特別是地方志“兩全目標”缺少深入了解和認識，也對基層地方志機構的協調銜接工作造成影響。

（二）“一納入、八到位”要求落實不到位問題。將地方志工作納入各地國民經濟和社會發展規劃、各級政府工作任務之中，做到認識到位、領導到位、機構到位、編制到位、經費到位、設施到位、規劃到位、工作到位（簡稱“一納入、八到位”），是 2014年4月時任國務院副總理劉延東在與第五次全國地方志工作會議部分會議代表座談時明確提出來的。2015年國務院辦公廳印發的《全國地方志事業發展規劃綱要（2015-2020年）》對此進行了進一步明確。但在調研中發現，在一些市、縣、區“一納入、八到位”的要求沒有真正落實到位，尤其是機構、編制、經費方面落實不到位問題較為突出。機構改革后，市轄區的區級黨委、政府基本沒有專門負責地方志工作的部門，有的在黨委或政府辦公部門內指定人員負責，有的根本就無人負責，地方志工作難以及時有效開展。基層史志機構編制緊張、空缺問題較為嚴重，有些縣（區）有機構無編制，或長期只有一名專職或兼職人員，難以承擔地方志“兩全目標”任務。在印刷經費、辦公設備、運行費用等方面，基層史志工作機構困難較大，有些史志機構志書、年鑒已經編纂完成，苦于沒有經費印刷出版，造成“兩全目標”任務進度滯后。

（三）基層史志工作隊伍專業化能力不強問題。調研期間，各地普遍反映，基層史志工作機構人員特別是一些主要領導和分管領導未從事過史志相關工作，缺少對地方志工作的整體認知和深入了解，在規劃制定、工作擺布、措施推進等方面還需要進一步加強和改進；地方志工作隊伍的整體專業能力不強，專業人才較少，平均年齡較大，外聘、臨時負責等情況較為普遍，人才隊伍建設存在青黃不接、人才斷層的現象，一些基層地方志工作人員的學歷、專業、業務能力、理論研究水平都難以適應新時代史志事業發展特別是加快推進“兩全目標”工作的需要。

（四）書號申請困難問題。我省為完成地方志“兩全目標”任務需要公開出版志書、年鑒，每年需申請書號較多。從2018年上半年開始，國家新聞出版署限制書號審批數量，2018年發放的書號為2017年的70%，而2019年發放的書號在2018年的份額上減少30%，造成全國性書號申請困難，書號價格上漲。因書號申請困難，我省很多基層史志工作機構已經通過終審的志書、年鑒因申請不到書號而無法及時公開出版，影響了“兩全目標”進度。

三、推進“兩全目標”的對策和建議

針對我省推進地方志“兩全目標”工作面臨的嚴峻形勢，結合此次調研活動了解到的實際情況，本著務實管用的原則，在下步工作中應采取如下工作對策：

（一）提高思想認識，營造加快推進地方志“兩全目標”的整體工作氛圍。加快推進全省地方志“兩全目標”工作，必須首先提高各級領導、有關部門、史志干部對加快推進地方志“兩全目標”工作的認識，為推進“兩全目標”營造良好環境氛圍。在當前全省決戰決勝地方志“兩全目標”的關鍵時刻，應結合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育工作，積極爭取各級黨委、政府主要領導同志就加快推進地方志“兩全目標”作出批示，堅持問題導向，勇于擔當作為，從為中華民族實現世界文化創舉作貢獻、完成國家法定職責、維護黑龍江省良好形象的高度來認識和推進地方志“兩全目標”工作，在全省營造勇于擔當負責、破解工作難題、加快推進地方志“兩全目標”的整體工作氛圍。

（二）加大推進力度，層層壓實落靠推進地方志“兩全目標”的責任。以貫徹全國地方志系統“兩全目標”工作調度會議精神為契機，進一步加強我省“兩全目標”推進力度，及時組織召開全省“兩全目標”工作調度會議，進一步強化督促指導，明確問題導向，聚焦重點難點，壓實工作責任，共商共議解決辦法。以省委名義召開全省史志工作會議，貫徹全國黨史和文獻工作會議、全國地方志工作機構主要負責人會議精神，進一步理清思路，落實工作責任，統籌推進我省史志事業持續、健康、高質量發展。

（三）加強督促檢查，加快我省追趕“兩全目標”先進地區的步伐。抓緊向全省各市（地）委、市政府（行署）和省委各有關部委、省直各有關單位下發《關于對全省第二輪修志工作和地方綜合年鑒編纂工作的通報》，督促各級黨委、政府和各承編單位高度重視，加強領導，將本地區第二輪修志工作和地方綜合年鑒編纂工作納入議事日程，為修志編鑒工作提供必要的工作條件和保障，制定加快實現“兩全目標”任務的“時間表”和“路線圖”，加大組織推動力度，提升編修成果質量和水平，確保“兩全目標”任務按時保質完成。組成省委推進“兩全目標”專項督查組，對“兩全目標”完成情況進行督查督辦。

（四）理順工作機制，形成加快實現我省“兩全目標”的整體合力。針對我省市（地）、縣（市、區）兩級史志工作機構部門名稱和部門領導任職名稱不夠規范、內部工作關系不夠明確的問題，盡快明確我省市（地）級史志、檔案工作機構名稱為“中共××市（地）委史志研究室”，加掛“××市（地）檔案館”牌子；縣（市）史志、檔案工作機構名稱為“中共××縣（市）委史志研究室”，加掛“××縣（市）檔案館”牌子。此外，區級要確保有專職人員負責史志工作。明確各市（地）委史志檔案工作機構負責人為“市（地）委史志研究室主任”兼“市（地）檔案館館長”，不能自行減少任職名稱或由檔案館副職擔任史志研究室主任。

（五）加大培訓力度，提升全省各級地方志工作隊伍的專業化水平。加大對各級地方志工作機構工作人員特別是主要領導和分管領導的培訓力度，特別是加強對新任領導干部的地方志專業知識培養，交流工作經驗，拓展工作思路，提高綜合領導能力和地方志專業知識儲備。保證必要的工作條件和待遇，提升對專業人才的吸引力。結合實際制定培訓計劃，開展多種形式的業務培訓，拓展對外學習交流形式，提高在職地方志干部職工的專業能力。對年輕干部壓擔子、給任務，創造條件讓其在工作實踐中成長，形成一支年齡結構合理的專家梯隊，整體提升地方志工作隊伍的專業化水平。創新人才引進、使用機制，充分利用各類社會資源，共同促進“兩全目標”工作加快推進。

（六）紓解書號瓶頸，在書號審批上加大對“兩全目標”相關志書和年鑒的支持力度。為集中力量打好打贏推進我省地方志“兩全目標”攻堅戰，做好與我省相關出版社的溝通、協調工作，在書號審批方面加大對地方志“兩全目標”范圍內地方志書、地方綜合年鑒公開出版的傾斜支持力度，為確保我省如期實現地方志“兩全目標”提供必要條件。