肇慶生態(tài)公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款創(chuàng)新實踐

莫鋒

[摘要]習(xí)總書記在十九大報告中提出，要建立市場化、多元化生態(tài)補償機制。2018年“兩會”期間，習(xí)總書記參加廣東代表團審議時強調(diào)，要從機制體制改革入手，完善區(qū)域生態(tài)補償機制。廣東省肇慶市圍繞全市豐富的林業(yè)資源，積極探索“綠色金融+生態(tài)補償”有效機制，在機制上有效破解了公益林補償收益權(quán)質(zhì)押融資在權(quán)屬證明、質(zhì)押登記、價值評估、賬戶監(jiān)管等方面遇到的難題，推動生態(tài)公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款取得明顯成效。截至2018年年末，肇慶市生態(tài)公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款金額超過600萬元，走出了一條運用綠色金融手段完善市場化林業(yè)生態(tài)補償?shù)男侣纷印?/p>

[關(guān)鍵詞]生態(tài)公益林;補償收益權(quán);貸款

[中圖分類號]F326.2

1當(dāng)前生態(tài)公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款面臨的困難當(dāng)前生態(tài)公益林經(jīng)營主體受到收入來源渠道較為單一、缺乏抵押物等因素的影響，融資需求受限，生態(tài)公益林的經(jīng)濟價值得不到充分的釋放。為此，肇慶市著眼于拓寬生態(tài)公益林經(jīng)營主體融資途徑、促進林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的目的，主動加強與地方林業(yè)部門溝通，堅持以問題為導(dǎo)向，積極探索生態(tài)公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款。生態(tài)公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款，是指借款人以未來生態(tài)公益林補償收益權(quán)作為質(zhì)押物實現(xiàn)融資，是一種環(huán)境權(quán)益融資產(chǎn)品。當(dāng)前生態(tài)公益林補償收益權(quán)抵押貸款主要面臨以下三方面困難。

一是生態(tài)公益林收益權(quán)屬證明信息共享機制尚未建立。由于林業(yè)部門與金融機構(gòu)之間存在信息不對稱，林業(yè)部門雖已對生態(tài)公益林進行了確權(quán)并記錄在冊，但確權(quán)信息尚未公示，金融機構(gòu)難以掌握生態(tài)公益林和補償款實際收益人的權(quán)屬情況。生態(tài)公益林權(quán)屬證明難限制了金融機構(gòu)生態(tài)公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)的開展。

二是生態(tài)公益林收益權(quán)價值評估難。根據(jù)《廣東省省級生態(tài)公益林效益補償專項資金管理辦法》的規(guī)定，生態(tài)公益林補償專項資金由基礎(chǔ)性補償資金和激勵性補助資金基礎(chǔ)性補償資金是對全省生態(tài)公益林進行普惠性補償;激勵性補助資金是對生態(tài)區(qū)位重要、補償資金落實到位、整體森林質(zhì)量較高、管護成效顯著的地區(qū)予以獎勵性補助。兩部分組成。可見，生態(tài)公益林補償收益權(quán)屬于未來收益，如何對其進行價值評估，建立起與之相應(yīng)的授信模式對金融機構(gòu)貸款業(yè)務(wù)提出了新的要求。

三是補償資金開戶銀行和貸款銀行不一致而帶來的資金監(jiān)管難問題。從高要區(qū)情況來看，有意發(fā)放生態(tài)公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款的銀行為郵儲銀行，而高要區(qū)生態(tài)公益林補償收益款資金開戶行為高要農(nóng)商行，這樣郵儲銀行將難以實現(xiàn)對生態(tài)公益林補償資金賬戶進行有效監(jiān)控，出于風(fēng)險控制的考慮，貸款意愿不強。

2肇慶市創(chuàng)新推動生態(tài)公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款的實踐做法為有效破解公益林補償收益權(quán)質(zhì)押融資在權(quán)屬證明、價值評估、賬戶監(jiān)管等方面遇到的難題，肇慶市人民銀行、林業(yè)局、財政局、商業(yè)銀行、林場經(jīng)營主體等按照“試點破題、建章立制、全面推廣”的思路，創(chuàng)新推進生態(tài)公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款。選取高要試點破題，及時總結(jié)經(jīng)驗建章立制。

2.1試點破題，成功發(fā)放全省首筆生態(tài)公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款肇慶選取高要試點破題，明確林業(yè)部門、商業(yè)銀行和生態(tài)公益林經(jīng)營主體各方職責(zé)，厘清貸款業(yè)務(wù)流程，成功指導(dǎo)肇慶郵儲銀行于2018年4月在高要成功發(fā)放全省首筆生態(tài)公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款，金額7.3萬元（具體貸款流程如圖1所示）。

該筆貸款具有五個方面的創(chuàng)新和優(yōu)點。

圖1生態(tài)公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款發(fā)放流程

（1）貸款對象：經(jīng)林業(yè)部門證明認定的具有生態(tài)公益林收益權(quán)的組織或個人。生態(tài)公益林質(zhì)押貸款對象不僅要符合一般貸款規(guī)定的條件，而且必須是獲得林業(yè)部門核發(fā)的、享有生態(tài)公益林補償收益權(quán)的實際收益人。根據(jù)《廣東省省級生態(tài)公益林效益補償專項資金管理辦法》，高要區(qū)林業(yè)局對2017年符合生態(tài)公益林補償標準的對象進行了確認，其中高要區(qū)林農(nóng)吳某承包了1368畝生態(tài)公益林，高要區(qū)林業(yè)局向其核發(fā)了《高要區(qū)獨立經(jīng)營公益林補償收益證明》。

（2）貸款額度確定：科學(xué)合理地放大貸款金額。根據(jù)《中國郵政儲蓄銀行“助林貸”貸款業(yè)務(wù)操作規(guī)程》，生態(tài)公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款授信額度由上一財政年度補貼款額度、質(zhì)押率、近5年補貼款平均增速和貸款期限四個因素決定，授信額度=上一年財政年度補貼款額度×質(zhì)押率（90%）×近5年補貼款平均增速（1.55）×貸款期限，授信額度最高可放大至7倍。郵儲銀行高要支行按照操作規(guī)程的授信額度測算要求，綜合考慮借款人的收入還貸、經(jīng)營狀況等情況，最終確定該筆生態(tài)公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款金額7.3萬元，為該借款人2017年生態(tài)公益林補償收益3.08萬元的2.4倍。

（3）貸款利率：實行優(yōu)惠貸款利率。郵儲銀行高要支行對高要林農(nóng)吳某的生態(tài)公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款約定用途為撫育林木并發(fā)展林下經(jīng)濟，綜合考慮資金用途、貸款期限、信用程度以及客戶綜合評價等因素，最終確定該筆生態(tài)公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款的利率為6.175%，低于同期林業(yè)貸款平均加權(quán)利率0.21個百分點。

（4）風(fēng)險防控：實行三方賬戶監(jiān)管機制。目前，高要區(qū)公益林經(jīng)營主體補償款賬戶統(tǒng)一開立在高要農(nóng)商行，為解決賬戶資金監(jiān)管和保障資金安全的問題，高要郵儲銀行、高要農(nóng)商行和借款人簽署了三方賬戶資金協(xié)議，約定高要農(nóng)商行將借款人公益林補償資金直接劃至借款人在高要郵儲銀行的賬戶，實現(xiàn)高要郵儲銀行對借款人補償資金賬戶的有效監(jiān)控。

（5）還款方式：靈活便捷的還款方式。郵儲銀行高要支行對林農(nóng)吳某發(fā)放的生態(tài)公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款額度期限為2年，還款方式包括一次性還本付息、等額還本付息、階段性等額本息還款法等多種還款方式，高度契合了林業(yè)生產(chǎn)周期和特點。

2.2建章立制，健全完善生態(tài)公益林補償收益權(quán)質(zhì)押融資工作機制針對全省首筆公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款在肇慶的成功破題，肇慶及時總結(jié)試點實踐經(jīng)驗，于2018年5月出臺《關(guān)于推進肇慶市公益林補償收益權(quán)質(zhì)押融資工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），將試點過程中的有益做法和創(chuàng)新舉措形成市級層面的標準化、規(guī)范化業(yè)務(wù)指引，從機制體制上明確各方主體的職責(zé)，從而破解生態(tài)公益林融資面臨的難題，有力激發(fā)了全轄各縣市、各金融機構(gòu)開展生態(tài)公益林融資的積極性、主動性、創(chuàng)新性，為全轄復(fù)制、推廣提供了強有力的制度保障。隨后，轄區(qū)高要、四會等地也先后制定了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)公益林融資實施細則，肇慶郵儲銀行、四會農(nóng)商行、四會泰隆村鎮(zhèn)銀行等金融機構(gòu)也陸續(xù)制定生態(tài)公益林融資業(yè)務(wù)管理辦法。

2.3全面推廣，推動生態(tài)公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款實現(xiàn)增量擴面隨著《指導(dǎo)意見》的出臺，肇慶市鼓勵各縣市、各金融機構(gòu)大力推廣生態(tài)公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款，取得了增量擴面的良好成果。主要體現(xiàn)在：一是投放地域?qū)崿F(xiàn)轄區(qū)縣域全覆蓋。截至2018年年末，全轄6個縣市均實現(xiàn)了生態(tài)公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)的投放。二是承貸主體實現(xiàn)林場經(jīng)營主體類型全覆蓋。截至2018年年末，全轄生態(tài)公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款的主體已由個體承包經(jīng)營戶林場拓展到集體公益林場、國有公益林場，實現(xiàn)林場經(jīng)營主體類型全覆蓋。三是貸款模式不斷豐富。除純公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款外，轄區(qū)有關(guān)縣市陸續(xù)推出了“公益林補償收益權(quán)質(zhì)押+應(yīng)收賬款+信用擔(dān)保貸款”“公益林補償收益質(zhì)押+個人信用擔(dān)保”“公益林補償收益質(zhì)押+房產(chǎn)抵押”“公益林+林權(quán)抵押+金融扶貧”等模式，有效擴大了貸款受惠廣度和力度，單筆最大貸款金額達到100萬元。四是放貸金融機構(gòu)不斷增多。截至2018年年末，全轄包括6家縣市區(qū)郵儲銀行、四會農(nóng)商行、廣寧農(nóng)信、四會泰隆村鎮(zhèn)銀行等8家銀行業(yè)機構(gòu)辦理此項業(yè)務(wù)。

3取得的成效

3.1有效提高了財政資金的杠桿作用

生態(tài)公益林補償款通過財政部門發(fā)放到林農(nóng)手中，金融機構(gòu)把林農(nóng)未來若干年可預(yù)期財政補償收入轉(zhuǎn)化為眼前的資金收入，通過科學(xué)的測算授信額度，發(fā)揮倍數(shù)放大效應(yīng)和財政資金“四兩撥千斤”作用，撬動更多金融資本支持農(nóng)村集體林權(quán)改革和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。截至2017年年末，肇慶市林地面積達到1582萬畝，其中生態(tài)公益林面積達到481萬畝，占比30.4%，生態(tài)公益林年度補償資金超過1億元，按照貸款額度放大倍數(shù)進行初步測算，肇慶市公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款規(guī)模最大可達到7億元。

3.2有效盤活了綠色資產(chǎn)，拓寬了林農(nóng)的融資渠道公益林砍伐受限，山林經(jīng)營權(quán)人除每年拿到一定數(shù)額的補償金外，不能流轉(zhuǎn)、抵押融資，極大限制了生態(tài)林業(yè)的發(fā)展。生態(tài)公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款的創(chuàng)新推出，既滿足了借款人撫育公益林、發(fā)展林下經(jīng)濟等林業(yè)生產(chǎn)和其他生產(chǎn)經(jīng)營方面的資金需求，拓寬林農(nóng)融資渠道，又盤活了“沉睡”的綠色資產(chǎn)，通過“綠色+生態(tài)補償”機制，實現(xiàn)生態(tài)保護和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“雙贏”。截至2018年年末，全市生態(tài)公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款金額達到606萬元。

3.3發(fā)揮金融機構(gòu)支持農(nóng)村集體林權(quán)和金融改革的作用金融機構(gòu)通過與林業(yè)部門的深度合作，將農(nóng)村集體林權(quán)改革與金融創(chuàng)新服務(wù)相結(jié)合，積極探索符合林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點的綠色信貸產(chǎn)品和金融服務(wù)，創(chuàng)新推出生態(tài)公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款，支持農(nóng)村集體林權(quán)改革和農(nóng)村金融改革，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，從而真正實現(xiàn)綠色金融、林業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)保護“三贏”的良性發(fā)展局面。

參考文獻：

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