提高生活垃圾分類政策動員的有效性研究

摘要：以往在全面建設經濟的過程中沒有意識到垃圾治理的重要性，原有階段人們對于什么是垃圾治理，怎樣進行垃圾分類毫無概念，在認識上也不是完全清楚，導致了在實踐過程中出現了很多違背環保理念的現象。以往在垃圾分類上多為小打小鬧，我們的社會正在面臨垃圾化危機，已經留下了深刻的教訓。如果再不從政策執行角度出發很難推進整體進程，只有分清主流和支流、修正錯誤，將著力點放在生活垃圾分類政策動員上才能能夠營造未來的大好局面。

關鍵詞：生活垃圾分類;政策動員;有效性研究

中圖分類號：X799????文獻標識碼：A?????文章編號：1671-2064（2019）16-0000-00

0 引言

在中國社會發展的進程中，人們生產活動愈加頻繁，制造出了大量的生活垃圾。然而由于現實人們缺乏生活垃圾分類知識，導致回收工作難度較大。隨著時間的發展，生活垃圾分類問題日益尖銳，亟需制定公共策略來解除困境，以此來建設資源化、無害化生活環境。相關人員對這個問題的認識經歷了一個長期的思考和探索過程，最終制定了相應策略，勢必會掀起新一輪垃圾分類熱潮。垃圾分類工作也逐漸趨于制度化，具有重要意義。

1 垃圾分類核心概念

垃圾分類是一項系統復雜工程，需要廣大居民改變投放行為，要求其能夠按照相應標準放置相應的區域。垃圾分類程序較為復雜，且具有完整性，其具體是指一個完整的垃圾分類處理系統。這一系統包括了五大處置環節，各環節之間環環相扣，彼此相互作用，密不可分。生活垃圾減量化是垃圾分類的最終目的，具有重要意義。

2 生活垃圾分類政策動員的背景

要想保證社會能夠向前進一步，就應當自然而然的解決現今面臨的垃圾處理問題，思考如何調動全員力量使之能夠為垃圾分類減量助力。相關人員提出了全員參與的原則，提出生活垃圾分類減量并不是一蹴而就的，只有依靠全員的力量不斷努力才能夠解決當前的實際問題。為了避免生活垃圾分類工作多走彎路，國家開始致力于制定長效管理機制，在這一過程中排除了一切錯誤干擾，經過政策整頓，逐漸形成了合乎發展實際的正確理念、道路方針和政策，明確提出了生活垃圾分類總動員這一重大命題，對生活垃圾分類事業推進產生了深遠的影響。

若不及時處理垃圾問題，會嚴重影響居民的生活品質，社會各界在垃圾分類上已經達到了廣泛共識。然而，我國社會歷史發展的具體道路同其他國家有著很大的不同。國民從小沒有接受過相關教育，不具備相應知識。要想要使之具有較好的效果，就必須結合當前實際，通過制定法律法規來使該項工作更好的推進，只有這樣才能保證該項工作具有強大的生命力。

國家方面積極進行調整，進一步規范和完善各類垃圾的處置去向。然而，要想更好的保證生活垃圾分類的完整性、深入性，應當借助社會全員的力量，只有通過開展垃圾宣傳工作，將垃圾分類這一理念植根在廣大人民的內心，才能夠潛移默化的影響他們的思想方式和行為方式。研究當前問題，發現擺脫現在困境的著力點在于政策調整。只有提出一些比較值得肯定的政策思路，才能夠產生優秀的理論成果，才能夠最終實現人均生活垃圾處置量有效降低這一最終目標。

3 生活垃圾分類政策動員的必要性

建設什么樣的社會、出現什么樣的結果與社會廣大群眾有著若大的聯系。只有進行生活垃圾分類政策動員，才能夠領導人民在垃圾分類建設道路上艱苦探索，才能夠調動一切積極因素為社會主義事業服務。生活垃圾分類并不是一個快速的過程。雖然我們已經提出了正確理念，但是提出的一些正確思想還沒有得到貫徹落實。在今后相當長的時期，還需要全民的努力奮斗。從客觀上來說，過去的生活垃圾分類工作很不理想，后來由于種種原因，我們在探索過程中發生了嚴重的失誤。相關部門往往心有余而力不足，難以把握和掌控整體態勢發展，垃圾分類工作效果不佳。出現這一結果的原因在于對垃圾分類的認知不夠。生活垃圾分類影響人們的生產生活，保護環境人人有責，我們可以發動群眾，從自身做起，堅持進行垃圾分類的建設工作。

在認真總結歷史經驗和現今經驗的基礎上創造性地提出了一系列新思想，新想法，新論斷，意識到了只有做好宣傳工作提高民眾對環境的關注程度，才能夠真正建成資源節約型與環境友好型社會。面對嚴峻形勢，我們應當以正在做的事情為中心，融入民眾的力量，著眼于對實際問題，理性思考如何有效執行相關政策，開展生活垃圾總量計劃管理工作。我們反對離開民眾孤軍奮戰，我們要從原有教條式的理解中解放出來，從主觀主義的泥潭中解脫出來，投入時間與精力梳理政策執行理論，加大公共政策的執行力度，為生活垃圾分類工作清除障礙，創造必要的前提。

4 公共政策執行理論分析

4.1 政策執行的內涵

政策執行是實現政策目標的重要中介，通過一定的努力不斷向政策目標靠近的過程是政策執行的過程。只有經過政策執行才能夠消除預期結果與最終結果之間的差距。我們所說的政策執行是一種有效過程。執行的主體為人。組織機構人員有意識，有針對性組建政策線路，懂得運用各種政策資源來改變現有面貌。相關人員做好宣傳實施工作，根據計劃開展工作，組織進行一系列指向使一個項目生效的行為。政策執行具有調整和完善政策的重要作用，能夠推動公共政策目標的實現。

4.2 政策執行的過程

政策執行道路歷經艱辛和曲折，如何保證政策執行完整性是我們必須認真研究和解決的一個重大課題。作為一種嶄新的更高形態的過程旨在顛覆社會現狀。我們應當認識到目前我們正處于發展初期階段，要想使得工作得到豐富和發展需要做好準備工作，通過政策宣傳政策分解、物質準備、組織整備、政策實驗、全面實施、監管控制方面做起才能夠保證有良好的效果。此外，政策執行過程中會遇到諸多的阻礙，只有帶領全國人民朝著偉大目標奮勇前進才能夠得到相應的發展。

4.3 政策執行的有效性

對有效執行進行定義是非常有必要的，只有實際分析現實執行情況才能夠了解當前的工作不足，才能夠重新進行政策設計，盡量使執行目標與預期目標相一致。要想取得良好的政策執行效果并不容易，我們應當避免政策執行過于泛泛，應當堅持理論聯系實際原則，站在正確立場上想問題，確保觀點和方法具有科學性與合理性。另外要從歷史和現實中的分析中做出合乎中國需要的政策創造，只有這樣才能夠不斷向目標跟進，才能夠保證整體效率。

影響政策執行有效性根因在于頂層設計不完善。這是由于一些領導階級難以擺脫傳統思維的束縛，沒有積極學習與吸收他人想法。垃圾分類減量想法過于個人化，缺乏綜合性與科學性，在實際執行中融合度不夠。

5 生活垃圾分類政策動員研究思路

中國人民垃圾分類意識淡薄，認知低是不可否認的現實。這一社會矛盾呈現出錯綜復雜的狀態，隨著時間的發展矛盾不斷加深，嚴重阻礙了社會的文明發展進程。問題之所以嚴峻是因為垃圾分類過于形式化，沒有落實到實際行動中。我國一些省市在早期就已經制定了生活垃圾分類政策，但是在實際操作中后勁不足沒有很好的完成這一任務。期望與現實之間產生了一定的差異。再者就是公共政策本身存在一定的缺陷，不適應當今時代現狀。相關人員應當意識到正確的思路、合理的政策不是憑空產生的，還是要適用于當前社會的實踐需要，在認真總結經驗教訓的基礎上形成的。應當避免公共政策表面化，找到真正的出路。在生活垃圾分類管理上應當思考依靠什么力量，團結什么力量，從而有意識有針對性的提出垃圾分類新政策，使廣大人民群眾具有垃圾分類覺悟，這是垃圾分類工作取得勝利的根本保障。

6 提高生活垃圾分類政策動員的有效分析

6.1 做好政策對象垃圾分類宣傳工作

垃圾分類政策失敗的原因可能是由于對政策對象的認知不足，制定的相應政策難以受群眾支持。分析發現大部分受眾認為垃圾分類工作只會浪費自己的時間與精力，會給日常生活增添許多麻煩。群眾認為垃圾分類與自身工作聯系不大，群眾的自發參與率整體較低。沒有社會廣大公民的參與就不可能取得良好的效果。政府對垃圾分類政策實施非常重視，但是由于政策總是以文案的方式出現，大部分居民難以及時接受訊息。此外宣傳工作多由主管的環衛部門策劃，其影響力與滲透力有限，垃圾分類效果不明顯。因此應當增加對宣傳工作的重視和干預，與新聞媒體取得聯系加大宣傳力度。原有的宣傳方式過于枯燥單一，宣傳內容難以直擊受眾心靈，受眾的呼聲不高。我們應當意識到只有采用人民群眾喜聞樂見的方式才能夠推動工作進程。為了提高群眾的有意注意應當協同婦聯和文明辦共同進行文明建設工作，將垃圾分類納入文明城市、文明村考核標準中。此外，還應當意識到學校教育的重要性。學校方面組織學生進行文明教育，組織多名學生志愿者開展入戶宣傳。學生在實際宣傳過程深化認知，能夠約束自身行為。學生在家庭的影響力不斷提升，在學生的帶領下家庭人員能夠投身于生活垃圾分類工作，當人人都獻出一份力量社會垃圾分類就會變得不再困難。

個人利益是垃圾工作效果不佳的根源，面對這一挑戰政府應當與社會群眾面對面交流，做好溝通工作。為了調動廣大群眾的積極性應當制定一定的獎勵措施，在全區域范圍內處尋找榜樣，給予一定的物質獎勵和精神獎勵。科學激勵手段下保證政策對象全員參與。針對一些不遵循政策人員應當進行口頭教育。在教育過程中注意言語技巧，避免造成政策對象的過激行為。

6.2 執行機構發揮作用，加大執行力度

首先應當組建高素質的執行隊伍，確保人員具有相應的素質和能力。此外，應當定期組織工作會議，為各部門提供交流意見的機會，從而有效保證各項任務的下達。原有執行機構執行力度不足，這是由于機構人員還未脫離人情管網，做事情過于縮手縮腳。為了擺脫這一局勢，應當以此為出發點與落腳點整頓作風，打擊人情行為。

社會管理日益復雜，對人員的能力與水平提出了更高的要求。基層執行人員需要與政策對象面對面交流，為了構建新型關系基層執行人員應當深入群眾主體，了解群眾的真實想法。為了避免執行效果與預期效果產生較大的差異，應當對用戶的需求進行精準定位，為后期調整政策計劃奠定堅實的基礎。

6.3 制定居民生活垃圾收費制度

制定與完善居民生活垃圾收費制度是取得成效的關鍵。當垃圾處理與居民利益掛鉤時能夠約束居民行為。居民垃圾分類不合理時需要繳納相應的處理費用，垃圾收費標準要和城市經濟發展狀況相統一，確保收費標準能夠被廣大群眾所接受。政府將所收集的資金轉交給專門的回收企業，由他們進行回收。這種情況下政府只需進行總體監管即可，大大減輕了工作壓力，具有積極意義。這種方法下垃圾制造、垃圾處理的成本增加，我們用這種方法稱為經濟杠桿的調節引導。為避免引起居民的過激反應，應當制定相應的垃圾分類獎勵制度，從而保證居民心態的平衡，使之自覺做好垃圾分類工作。

7 結語

生活垃圾分類政策動員工作任重而道遠，還需要進行相應的努力。在后期研究過程中應當借助各種強有力的手段，著重提高政策執行的有效性，使得社會全體公民成為垃圾分類的主力軍，做好自上而下的動員。

參考文獻

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[2]徐林，凌卯亮，盧昱杰.城市居民垃圾分類的影響因素研究[J].公共管理學報，2017（1）：142-153.

收稿日期：2019-07-09

作者簡介：何麗芳（1983—），女，漢族，河北衡水人，本科，畢業于河北科技師范學院，研究方向：環境治理。