供給側改革視角下縣域經濟旅游產業發展研究
——基于湘西州鳳凰縣的實證分析

□汪晨晨 謝任依 黃 歡

一、引言

隨著國民經濟的高速發展與人們生活理念的多元轉變,愈來愈多的人將旅游列入生活必備娛樂消費中，人們對旅游產業的需求急劇增加，然而當前旅游業發展的黃金期與矛盾凸顯期同時出現，旅游業供給跟不上消費升級的需求，政府服務和管理水平跟不上旅游業高速發展的形勢，實現旅游業供需動態平衡迫在眉睫。

鳳凰縣旅游資源豐富，但與類似景區相比，并不具有明顯優勢，無法完全滿足消費者需求。當前大部分旅游產品過于雷同單調、缺乏特色，已無法滿足旅游者對旅游多元化的需求，居民旅游消費不斷升級轉化，逐步倒逼鳳凰縣旅游業供給側改革。此外，鳳凰縣三次產業內部矛盾突出，第一、二產業發展緩慢落后，文化旅游產業“一枝獨秀”，經濟增長支撐單一，旅游產業迫切需要進一步推進供給側改革，加強三大產業之間聯系，實現供需平衡。因此，從供給側改革角度來研究縣域經濟中旅游產業的發展尤其重要，具有一定的經濟意義與現實意義。

二、湘西州鳳凰縣概況

(一)所處地理位置偏僻。鳳凰縣是多民族聚居縣，坐落于湖南省西部邊陲，湘西州西南角處，全縣總面積大約1751.10平方公里，為湖南省面積0.84%。鳳凰縣地形復雜，峰巒連綿，谷深坡陡，為中山類型，氣候濕潤，變化不定。2018年，鳳凰縣實現地區GDP81.0267億元，增長3.8%，為深度貧困縣。

(二)生態旅游資源豐富。鳳凰縣擁有2個省級自然保護區，資源建設與環境保護同時進行，2017年全年共接待中外游客1,510萬人次,實現旅游收入141億元，分別增長9.4%和21.2%。古樸的歷史風貌與厚重的文化底蘊，形成了鳳凰獨具一格的地域文化與多元交融的旅游特色。旅游項目的建設不僅能促進旅游業的噴涌式發展，還能帶動服務業的擴張，刺激當地招商引資項目的吸引力，改善了底層群體在就業和職業結構中的分布，拓寬了社會底層群體的社會流動渠道。

三、鳳凰縣縣域旅游發展中存在的問題

(一)產業結構失調，經濟支撐單薄。

表1 湘西州各縣域2013～2017年GDP (單位：億元)

注：數據來源于2013～2017年《湖南省統計年鑒》

從2013～2017年，鳳凰縣GDP持續上升且GDP水平位于8縣市第二，僅次于吉首市。說明鳳凰縣對促進湘西州整體經濟效益具有舉足輕重的地位，其發展迅速的原因必然是存在優于其他縣域的產業資源。

圖1 湘西州各縣域2013～2017年GDP

圖2 湘西州2013～2017年湘西三種產業占GDP比重

圖3 湘西州2014～2017年湘西三種產業占GDP比重

如圖1～3所示，近五年來鳳凰縣三種產業占GDP的比重與湘西州相比存在較大出入，第三產業占GDP比重遠遠高于湘西州平均水平，然而第一產業和第二產業占GDP比重低于湘西州的平均水平，產業結構不協調，產業聯系不緊密，產業發展不均衡，文化旅游產業“一枝獨秀”，經濟增長支撐單薄。

(二)旅游產品粗放，供需平衡受阻。在產品的供給結構上,鳳凰縣旅游資源在開發過程中,過于盲從追風、強調產量，因而大幅度降低制造成本，導致低附加值的大眾化產品產能過剩,這不僅不符合游客個性化的需求，同時也降低了景區的特色性。越來越多游客開始注重旅游過程的質量，然而，賦予當地特殊風俗內涵的高質量產品卻出現供不應求現狀。此外，多數當地居民將房子改造為民宿，并且大量開設酒吧、商鋪、餐飲來獲取利益，雖然在一定程度上促進了經濟發展，但也降低了旅游體驗效果。

(三)公共設施落后，營銷手段局限。鳳凰古城在旅游開發過程中公共設施服務方面存在諸多問題，在環境保護方面，污水處理系統，垃圾處理渠道不完善，大量向沱江排放，以致沱江河面常有浮油、萊葉、空酒瓶等,對沱江造成了嚴重的污染，破壞了景區的旅游資源。在交通方面，不同的景點之間交通不便捷，出租車司機不合理抬價，停車場規模較小，無法滿足自駕游游客的需求。在公共信息服務方面，沒有提供相應的平臺來發布當地旅游官方信息，為游客提供多元化的路線安排，人們只能通過其他游客在網站發布的旅游筆記來獲取信息。因此，隨著游客量的不斷增加，旅游環境設施與游人總數目產生了矛盾。

(四)收費體制不周，旅游乘客銳減。2013年4月，鳳凰古城發布開始實行“一票制”策略，并將景區進行捆綁銷售，從免票到游客自費旅行，政府實行這一策略沒有吸收當地居民的意見，而是采取封閉式模式進行決策，將政府的利益凌駕在當地居民私人利益之上，在社會上引起眾多輿論的批評，使得當地游客大幅度減少，旅游經濟進入瓶頸狀態。

圖4 鳳凰縣2003～2016年旅游人數年增長率

如圖4所示，自2013年實施“一票制”后，鳳凰縣旅游年增長率和旅游收入增長率由原來快速增長到緩慢增長，說明在收取門票之后，鳳凰古城游客數量和當地服務業直接受其影響，為經濟發展帶來了一定負面影響。

四、鳳凰縣旅游發展路徑分析

(一)擴大產業合作范圍，促進三大產業聯系。鳳凰縣旅游經濟的發展應當和文化、休閑、娛樂等產業進行有機結合。從符合當地風俗化的服裝設計、藝術品收藏等休閑產品到影視節日、文藝匯演等文化娛樂服務，將鳳凰古城的文化元素與市場上的產品巧妙地融合在一起，形成景區獨特的象征，開發多元化的旅游資源，實現利益共享。同時這些旅游資源的開發會推動人流量的上升，刺激游客的消費偏好,滿足游客的需求，提高游客旅行觀光的滿意度，拉動相關服務產業的發展。此外，合理地開發縣域旅游資源,需要發揮政府的主導作用,積極招商,鼓勵配套產業的融入。加強三大產業之間聯系，將當地的農產品包裝成各類各樣的特產，通過旅游景點中商家銷售給游客，刺激農產品的市場需求，從而加大其生產。發展觀光農業，在景點附近繼續開發新的旅游資源，如開展農產品觀光區、農家樂、品茶會等活動。

(二)加強制度改革創新，維持供需平衡。縣域旅游經濟的供給側改革主導力量來源于政府,而制度的改革創新則是實現這一目標根本性的工具。在鳳凰縣旅游管理中,當地政府與居民應當建立直接的信息交流的平臺，避免政府獨裁專制。在提出新政策或出現新問題的時候，政府與民眾共同溝通能夠從多角度尋找平衡的方法。此外，在景區和居民區的管理上,應當將居民區的責任與權利劃分清楚,使景區的發展與當地的民生相協調，制定一系列規則，民眾可以有選擇性地有秩序地融入景點并獲得一定利益。建立旅游資源動態評價機制，對現有的旅游資源進行再考核,制定合理的開發模式，繼續開發新的資源。

(三)培養高端旅游人才，勘測可利用資源。針對鳳凰縣旅游專業人才結構不合理狀況，鳳凰縣應當主動培養高素養人才。政府可以和企業一起構建科學合理的人才培養機構，將現階段人力資源市場上過剩的旅游人才進行再培養，然后邀請優秀人才進行講學或者到大學中聘請專家教授開展一定的培訓，以應對市場旅游人才的缺乏。此外，政府還可以定期開設交流會與實地考察分析活動，鼓勵各旅游人才針對當地的地形資源提出一系列開發方案，并擇優進行實施，為當地旅游業發展提供質的保障。

(四)健全線上數據機制，創新旅游營銷策略。利用大數據開展精準營銷，將鳳凰古城旅游信息定期發送到官方網站，加強旅游數據信息基礎設施建設，配備和升級相應的網絡軟件與硬件系統，為游客提供自主選擇多元化的路線安排。大力引進數據方面的人才，健全旅游反饋機制和數據共享機制來獲取人們對當地旅游因素的偏好因素與不滿因素。注重生態保護，著力打造可持續發展的文化旅游地形象。大力拓展營銷渠道，采取多元化營銷手段，如事件營銷、體驗營銷、合作營銷等。