農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新鏈的整合管理措施

王波 福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 林偉明 福建農(nóng)林大學(xué)金山學(xué)院

1 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新鏈存在的問題

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新存在農(nóng)業(yè)技術(shù)研究，開發(fā)，推廣和推廣三條線相互脫節(jié)，農(nóng)業(yè)技術(shù)資源短缺的現(xiàn)象。閑置與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和應(yīng)用的共存仍然在很大程度上依賴于政府投入的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，供需有一定程度的脫節(jié)，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)的供應(yīng)難以直接面對(duì)市場(chǎng)需求。中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程存在諸多障礙，如制度障礙，市場(chǎng)障礙，財(cái)政障礙和技術(shù)障礙；在農(nóng)業(yè)科技研究與開發(fā)中，存在資金來源不足，農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)資金配置不合理，農(nóng)業(yè)政策支持不力等問題。 在農(nóng)業(yè)科技推廣過程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化和市場(chǎng)條件、農(nóng)村土地制度的不完善制約著科技成果的推廣，資金和人才的短缺、研究和生產(chǎn)的分離，制約了農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。

2 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新鏈的各階段整合管理措施

2.1 農(nóng)業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新階段的整合管理

首先，建立合理的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目審批與立項(xiàng)制度，使科研始終面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)。政府應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，了解各地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)需求，并以各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的所需技術(shù)或技術(shù)難題為依據(jù)，確定農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目和課題，合理配置農(nóng)業(yè)科技要素，組織力量進(jìn)行攻關(guān)研究；或者以區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)需求或技術(shù)難題為評(píng)審參照，來審核高等院校、科研單位和企業(yè)申請(qǐng)的自選科技項(xiàng)目，以保證自選科技項(xiàng)目符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，形成合理的新農(nóng)村建設(shè)中宏觀的農(nóng)業(yè)科技管理機(jī)制。

其次，政府應(yīng)以農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)為載體，加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)領(lǐng)域自然科學(xué)研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)的資金投入，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)科研儀器設(shè)備和人員經(jīng)費(fèi)投入力度，增強(qiáng)在正外部性強(qiáng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)難以保護(hù)以及重大科技項(xiàng)目上的投入，以彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中共性技術(shù)供給不足的現(xiàn)象，彌補(bǔ)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)研究不足的局面，同時(shí)可以委托企業(yè)承擔(dān)科研項(xiàng)目的形式來增加財(cái)政科技投入，扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)根據(jù)自身需要進(jìn)行農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)研究，以增加農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)上的實(shí)用或適用技術(shù)供給。

2.2 農(nóng)業(yè)科技示范階段的整合管理

首先，努力搜尋適宜的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果，建立合理的示范項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)制。各地農(nóng)業(yè)部門、科技示范部門或科技示范基地應(yīng)積極與科研院所、高等院校和龍頭企業(yè)開展廣泛合作，拓展可示范農(nóng)業(yè)科技成果來源，根據(jù)本地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)需求或技術(shù)難題等實(shí)際情況，合理地引進(jìn)科研單位所研發(fā)新技術(shù)或新品種，提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率，以優(yōu)化地區(qū)農(nóng)業(yè)的布局結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的良性循環(huán)。

其次，加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技示范資金的投入力度。應(yīng)建立政府引導(dǎo)、集體投入、吸納民間投資和外商投資等多層次、多渠道、多形式的資金投入機(jī)制。其中，各級(jí)政府可通過農(nóng)業(yè)科技示范項(xiàng)目資金撥款，扶持高等院校、科研院所進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技示范工作，項(xiàng)目撥款資金主要用于科技示范基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及外部性強(qiáng)的新品種或新技術(shù)的試驗(yàn)、示范；同時(shí)，通過稅收優(yōu)惠、貼息貸款等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)等社會(huì)資金進(jìn)行農(nóng)業(yè)新技術(shù)或新產(chǎn)品的試驗(yàn)與示范。

2.3 農(nóng)業(yè)科技推廣產(chǎn)業(yè)化階段的整合管理

首先，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科技示范部門的合作，示范后尋求成熟的科技成果。已經(jīng)證明，通過示范階段已經(jīng)成熟的新農(nóng)業(yè)技術(shù)或新產(chǎn)品可以擴(kuò)大規(guī)模。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門和科技部門都有新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，如科技推廣機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)技術(shù)站，龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。 新產(chǎn)品推廣和產(chǎn)業(yè)化的主體應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技示范基地或示范園區(qū)的溝通和聯(lián)系。及時(shí)獲得成熟的科技成果，及時(shí)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供。

其次，推進(jìn)“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)民”產(chǎn)業(yè)化模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)更加積極地開展科技研發(fā)，將新技術(shù)或新成果應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保持或提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。政府可以采取財(cái)政補(bǔ)貼，稅收優(yōu)惠，貸款貼息等優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過生產(chǎn)基地向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民推廣新技術(shù)或新產(chǎn)品，如提供改良種子，技術(shù)指導(dǎo)，疾病和防疫服務(wù)，這種方法不僅可以讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民直接接受技術(shù)咨詢， 它還可以確保農(nóng)民采用新技術(shù)或新產(chǎn)品的預(yù)期效益，降低預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)，從而提高農(nóng)民的積極性。從而提高了新農(nóng)業(yè)技術(shù)或新產(chǎn)品的工業(yè)化速度。

2.4 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境階段的整合管理

首先，加大農(nóng)民培訓(xùn)與科普宣傳投入，努力提升農(nóng)戶的科學(xué)文化素質(zhì)。政府應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革，加大農(nóng)民教育的資金投入，大力發(fā)展以免費(fèi)教育為前提農(nóng)民教育工程；加大教育資源的整合利用，形成以各類職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校、區(qū)農(nóng)技培訓(xùn)學(xué)校為基礎(chǔ)，企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和其它社會(huì)力量共同參與的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的實(shí)用性技術(shù)與農(nóng)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)；各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)科技協(xié)會(huì)的資金扶持，尤其是加大對(duì)省、市、縣科協(xié)舉辦科普講座與科技下鄉(xiāng)活動(dòng)的資金扶持，提高科普活動(dòng)的舉辦頻率、舉辦范圍與活動(dòng)深度，這樣可對(duì)農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的提升產(chǎn)生直接影響。

其次，努力完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)。根據(jù)福建省目前的現(xiàn)狀，培育和建立技術(shù)市場(chǎng)，較為可行的就是選擇有形的固定的技術(shù)市場(chǎng)和網(wǎng)上技術(shù)交易市場(chǎng)相結(jié)合的模式。加強(qiáng)調(diào)研，加強(qiáng)對(duì)全省一、二兩批共18個(gè)農(nóng)村技術(shù)市場(chǎng)試點(diǎn)縣、市、區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)，重點(diǎn)抓好農(nóng)村技術(shù)市場(chǎng)試點(diǎn)示范、技術(shù)市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、技術(shù)合同認(rèn)定登記、技術(shù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人才培訓(xùn)和技貿(mào)機(jī)構(gòu)培育等工作，促進(jìn)農(nóng)村技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展；同時(shí)，搭建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)交易、信息交流平臺(tái)，開展技術(shù)查詢、技術(shù)需求、技術(shù)交流、技術(shù)交易等網(wǎng)上服務(wù)，建立網(wǎng)上技術(shù)交易市場(chǎng)，讓農(nóng)業(yè)新技術(shù)或新產(chǎn)品供需雙方方便快捷地了解、獲取所需的技術(shù)市場(chǎng)信息。