聚焦兩會 聚焦軍民融合

編者按

2019年3月3日，中國人民政治協商會議第十三屆全國委員會第二次會議在人民大會堂開幕，拉開了2019年兩會的序幕；3月5日，第十三屆全國人民代表大會第二次會議召開。2018年，各地方政府、軍隊、軍工單位等積極實施國家軍民融合發展戰略，不斷推動軍民融合創新發展，取得了令人矚目的成就。

軍民融合發展上升為國家戰略以來，各地方政府開始積極探索地方經濟建設和國防建設的協調發展之路，本刊特對《2019年國務院政府工作報告》和部分地方政府報告中有關軍民融合工作及其未來規劃進行了聚焦報道。此外，本刊還對本次兩會期間幾位政協委員及人大代表有關軍民融合的提案或建議進行了采編，以饗讀者。

2019年國務院政府工作報告(節 選）

在過去一年，國防和軍隊建設扎實推進，強軍事業展現許多新氣象新作為。新的一年，要繼續以黨在新時代的強軍目標為引領，牢固確立習近平強軍思想在國防和軍隊建設中的指導地位，深入推進政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍。堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，全面深入貫徹軍委主席負責制。貫徹新時代軍事戰略方針，提高實戰化軍事訓練水平，堅決維護國家主權、安全、發展利益。繼續深化國防和軍隊改革。加強和完善國防教育、國防動員體系建設。深入實施軍民融合發展戰略，加快國防科技創新步伐。各級政府要大力關心支持國防和軍隊建設，深入開展“雙擁”活動，讓軍政軍民團結之樹根深葉茂、永葆常青。

地方政府工作報告(節 選）

京北京市

2018年北京市軍民融合發展成效明顯。2019年北京市將繼續推動軍民融合深度發展，積極建設軍民融合產業園和一批示范工程項目。

川四川省

2018年四川省實現軍民融合產業主營業務收入3400億元。2019年四川省將繼續推動軍民融合創新發展，抓好國家知識產權軍民融合試點示范，創建國家軍民融合創新示范區；鞏固低空空域協同管理試點成果，擴大協同空域試點范圍，推動通航產業加快發展，辦好四川國際航空航天展覽會；圍繞核能裝備與核技術應用、航空整機、航天及衛星應用等優勢領域，培育十大軍民融合產業集群，推動軍民融合重大工程、重點項目落地實施。

蘇江蘇省

2018年江蘇省加快推動軍民融合發展，建成1個國家級、9個省級軍民結合產業示范基地。2019年江蘇省要加快培育壯大發展新動能，深入實施軍民融合發展國家戰略，實施一批帶動力強的軍民融合項目。

浙浙江省

2019年浙江省將深入實施軍民融合發展戰略，爭創國家軍民融合創新示范區，建設一批特色產業基地，大力支持“民參軍”。

滬上海市

2018年上海市軍民融合深度發展成效明顯，國家軍民融合發展產業投資基金落戶上海，發布首批軍民融合重大產業項目。2019年上海市將全面貫徹落實軍民融合發展戰略綱要，建立軍民融合綜合協調、督導落實工作機制；建設軍民一體化的交通、人防等設施體系，實施一批軍民融合重大項目。

湘湖南省

2018年湖南省出臺知識產權軍民融合試點建設、企業研發獎補等7項政策，一批軍民融合重大示范項目落地見效，軍民融合從初步融合向深度融合發展。2019年湖南省將認真實施軍民融合發展戰略，加快軍民融合產業示范基地建設，運營好軍民融合產業投資基金，推進一批軍民融合重點研發和產業項目，培育壯大航空航天、海工裝備等軍民融合產業；積極創建長株潭國家軍民融合創新示范區，建設軍民科技協同創新平臺，推動國防科技成果在湘轉化。

陜陜西省

2018年陜西省積極引導“軍轉民”“民參軍”，軍民融合企業超過1000家，產業規模居全國第2位。2019年陜西省將健全軍民融合政策和產業體系，加快創建西安國家軍民融合創新示范區，爭取國家軍民融合服務平臺落地。

鄂湖北省

2018年湖北省軍民融合“六大工程”深入推進。2019年湖北省將推動軍民融合深度發展，支持武漢、襄陽、宜昌、孝感等地創建國家軍民融合創新示范區。

民主黨派提案中的“軍民融合”

關于進一步推動通用航空業發展的提案（節選）

中國民主促進會中央委員會在提案中指出，要以軍民融合為抓手，消除制約通航發展中的瓶頸。一是軍方可依托通航企業組建國防后備力量，研究通航國防后備力量使用機制和補償辦法，有效調動通航企業“民參軍”的積極性；二是政府建立軍隊退役航空專業人才進入通航企業的有效渠道，實現航空人才軍民航互通互用；三是政府和軍方統籌考慮和規劃通用機場的建設布局和軍民合用問題；四是政府和軍方進一步推動軍民航空管聯合運行機制，協同解決低空空域使用難的問題。

兩會代表話“軍民融合”

“五個協同”推動軍民融合深度發展

國防大學教授姜魯鳴委員建議，未來軍民融合發展要扎實做好三個方面的協同。第一，“統”與“分”的協同，在國家層面上進一步明晰和簡化軍地對接機制和對接的規則，在區域層面進一步搞好軍地對接；第二，制度改革與利益調整的協同，不斷地消除阻礙和割斷；第三，國家意志與市場活力的協同，要找到體現國家意志的全局利益與體現各主體局部利益的相對均衡點，由此出發來制定政策制度，激發各主體參與軍民融合的動力和活力。

軍民融合發展邁入新時代

原國防大學副校長畢京京委員認為，當前，我國軍民融合發展正躍上新臺階、邁入新時代。《軍民融合發展戰略綱要》《關于加強軍民融合發展法治建設的意見》等黨和國家一系列關于軍民融合頂層設計的文件相繼出臺，不僅進一步明確了軍民融合發展的戰略目標和戰略任務，也使軍民融合發展呈現出更加蓬勃的生命力。他認為，在強軍興軍征程中，必須把國防和軍隊建設根植于經濟社會發展的深厚沃土之中，推動快速增長的經濟科技實力有效轉化為國防實力。

制定軍民融合發展法

陜西省高級人民法院副院長鞏富文委員建議，為了更好地發揮法治的規范、引領和保障作用，進一步貫徹國家軍民融合發展戰略，建議盡快制定軍民融合發展法。首先，明確軍民融合發展法的法律定位。將該法律定位為我國軍民融合領域綜合性法律和基本性法律。其次，明確軍民融合發展法的基本原則。堅持黨中央權威和集中統一領導、堅持深化改革創新、堅持軍民協同推進、堅持有序開放合作作為本法的基本原則。其三，明確軍民融合發展法的調整對象。建議將“軍事支持行為”或“軍民融合行為”確定為該法的調整對象。最后，明確軍民融合發展法的效力范圍和適用空間。

軍民融合要向全要素、多領域、高效益發展

中華全國工商業聯合會副主席黃立委員建議，各級政府及相關部門應進一步貫徹習總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，努力營造“民營企業是自己人”的營商氛圍，讓民營企業家真正安心定心。特別在實務操作中繼續抓好軍民融合，從觀念上、行動上和待遇上真正平等對待“民參軍”企業。他認為，通過先進、高投入、高戰略規劃性的軍工技術帶動多領域民品產業的增長，再通過民品效益反哺軍品發展，勢必成為今后軍民融合發展的重要模式。

軍民融合應少說多做

北京石墨烯研究院院長劉忠范委員認為，應建立明確的法律法規，讓科研機構、私企、民企在大的法律法規的框架下去參與軍民融合。另外，取締或嚴令禁止一些群眾運動式、口號式的宣傳，建議少說多做甚至只做不說。此外，應從教育的層面讓大家具有更好的保密意識，應讓國民從小就建立這種保密意識、國家意識、國防意識。

瞄準軍民融合深度發展新的增長點發力

軍事科學院原副院長何雷代表認為，軍民融合在實現中國夢強軍夢的偉大征程中，有著廣闊領域和遠大前景，其中科學技術是重點領域，科技創新是第一動力，軍事智能化將成為新的增長點。人工智能技術是典型的軍民兩用前端高新科技，軍隊有關機關部門和院校、科研機構應重點在智能化技術研發、裝備發展、人才培養等方面，與地方有關企業和院所建立起密切的、務實的協作關系，充分利用地方優勢和資源，助力軍隊智能化建設高效發展，努力提高國防和軍隊現代化水平，有效應對未來智能化戰爭的嚴峻挑戰。

軍民融合要軍企民企一視同仁

中國貴州航空工業（集團）有限責任公司總經理呂驚雷代表建議，制造業軍民融合應有所選擇，做到軍民企業優勢互補，低技術含量的且軍工企業已經形成能力的項目建議不急于引入民營企業，要有一個緩沖期，避免重復投資與惡性競爭，同時要加緊推進軍工企業的改制改革，提高競爭能力；而對于民營企業具有優勢的電子、通信、生物醫藥、人工智能、新材料等技術，建議降低武器裝備準入門檻，全力引入。軍民融合中應對軍企、民企一視同仁，建立有效機制，深入推進軍地信息、人才、資源、設施、技術、服務等要素的雙向流動、滲透兼容，注重增強融合發展的普惠性，始終堅持融合發展為了軍民、依靠軍民、成果由軍民共享，實現共享共建共贏。