招標人組織投標產品樣品檢測方法的分析

李謙

摘 要： 在貨物類招標過程中，可采用對投標產品樣品檢測，并通過對檢測結果進行評審的方法來進行技術評分。文章重點分析招標人組織的投標產品樣品檢測方式中檢測評分方法制訂、檢測組織方法和檢測評分實施的各方面要點。

關鍵詞： 投標產品樣品檢測;測試評分;測試組織

一、 前言

在組織貨物類產品的招投標過程中，需要對投標產品是否具備招標要求的技術功能和性能進行評估，很多情況下只依靠對投標文件中提供的產品功能性能參數，評標委員會很難確認投標產品是否確實達到投標文件提供技術承諾。因此招標人往往需要通過進行投標產品樣品測試，對產品實物的功能和性能進行確認。文章中所稱的投標樣品測試，是指在招標過程中，對投標產品樣品軟硬件進行測試，以驗證潛在供應商提供的投標產品是否滿足技術規范及滿足程度優劣的過程。

二、 產品樣品的檢測方式

產品樣品檢測，有三種方式：①根據相關國家標準或行業標準，由相應資質的第三方檢測機構進行型試試驗并取得檢測報告;②根據該項目要求，招標方委托相應資質的第三方檢測機構進行該項目委托測試并取得檢測報告;③招標人自行組織測試。其中前兩種方式由第三方檢測機構進行測試，對招投標雙方都具有較強的客觀性，測試結果易于被招投標雙方接受。但很多產品，必須在招標人特有的技術環境下進行（如很多信息化和通信產品），第三方檢測機構自身無此技術環境且國家授權其檢測范圍不包括在甲方環境下進行檢測，因此只能由招標人自行組織測試。文章重點講述第三種檢測方式。

三、 招標人組織的測試情況分析

根據《中華人民共和國招標投標法》“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”。由招投標一方招標人組織測試，另一方投標人必然會對測試的公平公正性產生疑慮。因此，招標人應在招標文件中列明詳細的功能、性能參數，提出完整清晰的測試要求及相關的測試評審方法，進行嚴密的測試組織，依據客觀檢測數據形成準確無誤的測試結果，評審時嚴格按招標文件公布測試評審方法進行評審，方可打消投標人疑慮。

具體操作中應做到以下要求：首先制訂對于測試客觀測試數據的客觀評分方法，以客觀測試數據作為評審依據進行評分;其次招投標雙方應派出人員共同進行測試，測試應對每一項測試結果進行客觀記錄，招投標雙方參測人員在客觀記錄上簽字確認。

以下為招標人組織樣品檢測的具體方法說明和分析：

（一）制訂技術標準確認測試內容和測試評審方法

首先編制技術規范書，技術規范書中需要明確采購產品必須符合的各種國家標準和行業標準、列明所有的技術要求。其次確認測試內容。產品測試內容首先不能超出技術規范書規定的技術內容范疇，同時考慮到招投標雙方的時間精力設備投入等成本、不宜于全部技術內容都予以測試，應仔細分析擇其要點進行測試，以客觀測試數據反映產品的功能和性能優劣性。

結合測試評分方法設置的考慮，測試內容分為核心數據、分檔數據兩大類。核心指標為招標文件技術規范書中星號不可負偏離的技術指標，核心數據的測試結論只有合格和不合格兩種，核心數據測試有一項不合格即否決投標。分檔數據測試，可依據技術重要性分為若干檔，我們常分為A類數據（關鍵數據）、B類數據（重要數據）、C類數據（普通數據）三檔，每檔在制訂評分方法時，對于不同檔設置不同的分值。必須根據測試出的客觀依據，制訂對于不同情況下對應的分值。

表1以某產品測試為例說明分檔測試和評分方法。

（二）測試要求

招標人應在招標文件中設置專門章節，提出具體的測試組織要求，測試要求必須包含以下內容：

①樣品遞交地點、遞交時間、接收聯系人聯系方式、測試時間、測試地點。②潛在投標人必須提供對投標人參測人員的測試授權書，確認該投標人參測人員在測試結果上的簽字，潛在投標人予以認可并可以作為評審依據。③對樣品包裝、配件、標識和隨附文件的要求。④對收樣出現異常情況的處理方式（如樣品配件缺少拒收等）。⑤測試雙方分別進行測試準備的工具、環境等要求。⑥測試過程安排。⑦測試結果確認方法要求。⑧測試結束，對樣品的暫存、保存、取回的說明。

（三）測試的現場組織

測試現場組織管控決定著測試質量，稍有不慎不是測試結果不準，就是造成投訴。測試現場組織關鍵是事前準備、明確要求、現場按事先準備的要求堅決執行。

1. 明確指定招投標雙方測試人員

參測雙方必須提前確認測試人員，潛在投標人的測試人員必須是測試授權書上的人員。招標人測試人員必須事前指定，已完全了解技術內容、測試內容和測試過程的安排，招標人測試人員切忌臨時換人。

2. 保密要求

《中華人民共和國招標投標法》第二十二條規定“招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。”從這點考慮，對測試現場組織須提出以下要求：①潛在投標人的人員不能從招標人這里了解到其他潛在投標人的信息（不能設置所有人在一張名單上的簽到表;不能點名;如確需發送郵件單獨發送;檢測中所有的紙質文件和電子文件的放置、發送、拷貝、丟棄不能被非該潛在投標人的其他人獲取）。②招標人和某一潛在投標人的測試人員溝通時，其他潛在投標人人員不得在場。③任何時候（包括招標結束之后），招標人的檢測參與人都不能向非該潛在投標人參測人員之外的其他單位人員告知檢測情況。

四、 測試過程的組織

招標人測試人員須完全按照測試要求的內容進行收樣、組織測試。測試過程中注意每一頁測試紀錄都由測試雙方簽字確認。全部測試完成后，招標人測試人員編制測試客觀情況匯總紀錄表并簽字。

五、 測試評分

招標人測試人員須提前準備，將每個廠家的測試紀錄和測試客觀情況匯總紀錄送到評標現場。評標委員會根據測試紀錄情況進行評分。測試評分為客觀評分，評標委員會只要按照招標文件的測試客觀標準進行評審即可。應依照以下步驟進行評審：在初步評審階段，需要將評估測試紀錄中有無核心數據不合格情況，有無其他測試中要求應該否決的情況，如有將否決投標。在詳細評審階段，評標委員會依據測試紀錄中的測試結論，根據測試評分方法計算出測試得分。

六、 樣品退還處理

評標完成，待項目招標公示無疑議后，發布中標結果后，可組織樣品退還。部分項目由于招標人須核實中標產品是否和投標產品樣品完全一致，會將投標產品樣品留至第一批產品供貨后核對再退還。未中標樣品應全部退還。

七、 結語

根據以上分析，招標人組織的投標產品樣品測試，只要提前詳細規劃測試內容和測試要求（做到測試技術內容符合技術規范書內容、測試要求明確）并寫入招標文件、測試組織過程合理、測試結論準確無疑點，完全可以作為產品評分依據，達到招標要求。

參考文獻：

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作者簡介：? 李 謙，中通服咨詢設計研究院有限公司。