清代道光時期南苑內部管理的整頓風波

劉仲華

道光十八年（1838）三月二十七日，道光帝在南苑例行行圍后，發現苑內牲獸稀少，大為惱怒：“圍獵之時，一無牲畜，尚復成何事體？”[1]立即命軍機大臣會同管理奉宸苑大臣對南苑內部管理進行調查，隨后掀起一波整頓風潮。

一、制定南苑新章程

時任奉宸苑管理大臣的禧恩作為直接責任人于閏四月十二日自請議處，同時向道光帝建議明確南苑現有管理人員的職責分工。禧恩列舉了南苑現有管理人員：郎中一員、員外郎二員、主事一員、委署主事一員，四宮苑丞四員、苑副七員、委署苑副六員、三旗苑丞三員、苑副六員，八旗總領章京一員、防御章京八員、驍騎校二員。各級管理人員不能算少，如果“能各勤職守”，“足敷治理”，但存在的問題是“責任未專，觀望推諉”。為厘清各項管理職責，禧恩奏請此后南苑行宮、廟宇、圍墻、莊頭、地畝、稽核、門牌、十甲等管理事項，凡是人員差役，“歸郎中等官管轄”；九門、圍場、八旗、兵丁、牲畜、緝捕等項歸總領章京、防御等管轄；三旗、草甸、道路、樹株、載補荊棘、挑挖淤沙等項，則歸三旗苑丞、苑副等管轄，“于司員中擇其熟悉謹慎者一員，值年稽查，內務府卿員專司其事”[2]。管理南苑大臣統轄一切事務，其余公務會同辦理。禧恩還就南苑八旗章京的獎懲提出了建議。禧恩奏請明確南苑各級管理人員職能分工的建議并非沒有道理，但道光帝未置可否。

同一天，軍機大臣、定親王載銓奉命奏呈《京師南苑管理章程》。與禧恩奏請明確管理人員的責任分工不同，軍機大臣載銓等人所提出的整改措施主要針對的是“群相翦伐，私帶鳥槍，影射偷打，不知防范”等問題，同時也提到了“開墾之田畝日增，則生草之荒地日少”的原因。

次日，即閏四月十三日，經御前大臣等會議，道光帝批準了載銓等人所奏請的新南苑管理章程。首先是規定皇帝行圍駐蹕南苑時，對官兵、侍衛、扈從官員所攜帶槍支進行嚴格管理。其次，加強對皇子在南苑學習行圍時隨從人員攜帶槍支的管理。再次，嚴查苑內私墾草地。最后，補充南苑內日益稀少的野生動物，命盛京將軍每年向南苑解送活獐。[3]

嘉道以來南苑破敗，一方面有國運時勢的因素，但另一方面更為重要的是管理松懈，內部貪污腐敗叢生。道光帝意識到了這一問題，斥責曾長期擔任奉宸苑管理大臣的禧恩“漫不經心，廢弛疏懈，咎實難辭”。道光帝命禧恩不必管理奉宸苑事務，以定郡王載銓、內務府大臣裕誠管奉宸苑事。[4]

二、清查違規私墾

在載銓的五條系列建議和措施中，還提出了徹查私墾，以保證苑內有足夠草地的建議。載銓奏稱南苑存在開墾地共510余頃，但并未明言這是經奏準后的合法開墾還是不合規定的違規私墾。南苑作為皇家苑囿，有別于暢春園、圓明園等以“避喧聽政”為主要功能的苑囿，因其承擔著“講武習勤，操練弓馬”的“祖宗舊制”，清代統治者始終禁止南苑墾種。但這并不意味著南苑內部沒有任何耕種之處，按照定例，苑內小部分土地是允許分配給護苑的苑戶、海戶及莊頭墾種的。以乾隆時期計算，南苑中苑戶90名，每名28畝，共墾種地2520畝；莊園5所，每莊18頃，共90頃；果園5所，共用地15頃69畝；海戶以最多的2200名計，每名28畝，共墾種地61600畝，以上共計746余頃。但載銓所反映的墾種地畝完全是超出以上定例的違規私墾。

正是發現了這一問題，道光帝命奉宸苑新任管理大臣定郡王載銓和內務府大臣裕誠于十五日到任后立即著手查看南苑開荒地畝、草甸、牲只，并清查南苑各項錢糧。

四月二十日，載銓、裕誠奏報南苑開墾地畝的調查結果。經統計，當時南苑內征租地共計659頃23畝有余，其中豐紳殷德任內未經奏明招佃租出地19頃4畝；英和任內奏明招佃租出地107頃52畝、未經奏明招佃租出地9頃71畝5分；那彥寶任內奏明開荒地300頃1畝6分6厘、未經奏明招佃租出地25頃62畝6分3厘；文幹任內未經奏明招佃租出地11頃74畝3分5厘；蘇楞額任內奏明開荒地153頃48畝5分9厘；禧恩任內丈量各項地畝余地，當時并未拋荒，也沒有專折奏明，僅于丈量地畝折內籠統具奏增租地32頃9畝余。從以上載銓、裕誠奏報所查明的南苑開墾地畝詳情來看，在豐紳殷德、英和、那彥寶、文幹、蘇楞額和禧恩等歷任管理大臣任內浮開地畝（包括已奏明招佃租出地和未經奏明招佃租出地）屢有發生，而且數量不少。面對如此嚴重的私墾現象，道光帝沒有直接追究南苑管理人員的失職之處，而是諭令將歷年所開墾的地畝限期兩年內陸續拋荒。

三、清理錢糧虧欠

清查私墾地畝的同時，此次南苑整頓還清理了歷年奉宸苑錢糧挪移掛欠情形。根據載銓所奏，道光帝于二十七日諭令內閣：“奉宸苑欠交無著利銀，前降旨著歷任該管大臣等分別賠交，所有原借本銀亦著歷任管理奉宸苑大臣、奉宸苑卿分別代交，以歸帑項。其道光十七年正月起，至本年閏四月止，欠交無著利銀，并著該大臣等分別賠交。以后奏銷，務須年清年款，不準再有牽混。至南苑本年春季歲修工程，不敷放錢一萬六千四百八十六吊零，查有前任郎中毓泰等掛欠、長用、占用等錢一萬六千六百二吊零，著即責令各員分別交納，無庸歸款，即作為補放工程不敷錢文之用，余存該苑備用。嗣后遇有歲修等工，著仍照向例分別請估咨領，以符舊制。該苑應領馬乾銀四百八十七兩零，著即在稻田廠租銀項下支給，毋庸由羊草項下動用。”

面對南苑如此嚴重的錢糧挪移掛欠情形，道光帝認為曾長期兼管奉宸苑大臣的禧恩負有很大責任，“挪移掛欠種種弊竇，豈得諉為不知？乃竟一味因循，毫無整頓，辜恩喪良，莫此為甚”。禧恩是道光繼位以后就頗為倚重的大臣，自道光初年，即管理奉宸苑事務，“迨后緣事撤退，旋復令其兼管”。因此，禧恩“歷任最久，受恩深重”。按道理，應將禧恩“重治其罪”，但道光帝“姑念事隔多年，逐款追究，亦屬繁瑣，姑不為己甚之舉”，僅命將禧恩從寬革去經筵講官、領侍衛內大臣、閱兵大臣、管理理藩院事務、都統、總管內務府大臣等職“，以示薄懲”。[5]

除了將禧恩革職之外，道光帝又命載銓查明歷任管理奉宸苑大臣及奉宸苑卿在任年月，然后再分別議處。六月二十六日，吏部尚書朱士彥奉旨，根據歷任奉宸苑管理人員和載銓所上奏的歷任名單及在任時間，擬定處罰辦法。根據吏部的建議，開墾租出地的處罰標準以面積大小為等差，挪移掛欠錢糧的處罰標準則以在任時間長短為依據，即“開墾租出地畝，按照畝數多寡，并失察挪移掛欠錢糧，按照在任年月久暫，分別議處”。[6]

四、禁止私砍濫伐

為逐步恢復南苑的自然生態，道光十九年（1839）正月，經載銓、裕誠奏請，又叫停了例行的干枯樹木砍伐慣例。按照慣例，南苑內樹木或兩年或三年芟鋸一次，所砍伐下來的干枯樹木交與南苑內四處行宮，用于冬季燻炕處取暖。此前，乾隆元年（1736）五月奏準，所砍伐木柴除了留作四處行宮供燻炕之外，其余木枝存貯四宮，以備每次皇帝駐蹕南苑時使用。按理說，定期將干枯生病樹木加以砍伐，對于維護南苑樹木的健康生長，是非常有必要的，但由于內部管理混亂，以致貪劣人員借每次砍伐枯樹之際，徇私舞弊，將很多并未枯死的樹木也加以砍伐，并從中謀取私利，造成“近年來苑內樹木漸形稀疏”。載銓等人在調查后奏報，這其中的緣由“未必非由歷屆芟鋸回干時，將未回干者亦行映射芟鋸之所致”。既然每次砍伐大量樹木，按照規定這些木柴應該能夠足量供應行宮使用，結果反而是“每遇皇上臨幸時，本苑木柴仍系不敷應用”，還需要“向地租項下動用錢文采買”。為杜絕砍伐過程中的徇私舞弊，保障南苑苑囿禁地“必須林木茂密”，道光帝不得已諭令“嗣后將芟鋸回干一節暫行停止”。[7]

經過道光十八年（1838）的這次整頓，南苑的管理稍有起色，“漸復舊規”，在一定程度上遏制了自乾隆朝末年以來愈演愈烈的私墾現象。道光二十二年（1842）三月，道光帝再次行圍，“以南苑牲獸眾多，草木繁茂”，予管奉宸苑事定郡王載銓等議敘，賞南苑管圍總領章京等銀幣有差；又賞賜南苑看守各行宮苑戶一月錢糧、海戶銀一千兩。[8]道光帝于二十六年（1846）三月行圍時，亦稱賞“南苑草木繁茂，牲獸尚多”，賞賜定郡王載銓加一級俸祿。[9]

終道光一朝，查禁私墾地畝并予以拋荒的政策雖然一直在實行，但始終是禁而未絕。這里面，除了管理松懈、有關人員蒙混腐敗之外，更重要的原因是現實的變局，即社會生產與人口激增的矛盾。道光朝從立國之本的政治高度強調“謹遵祖宗舊制”而予以查禁、整頓的地方尚不止于南苑一處，面對人口激增，流民無數，糧食生產亟須解決的變局，清廷繼續恪守祖制、維持南苑作為皇家苑囿的前景不容樂觀。時至清末，南苑逐步放墾的趨勢最終難以避免。

注釋：

[1]《清宣宗實錄》卷307，道光十八年三月己亥。

[2]錄副奏折：道光十八年閏四月十二日，禧恩等“奏為遵旨會議南苑章程并自請議處事”，檔號03-2962-043，中國第一歷史檔案館藏，以下同。

[3]錄副奏折：道光十八年閏四月十二日，定親王載銓等“奏為遵旨會議京師南苑管理章程事”，檔號：03-4079-016。

[4]《清宣宗實錄》卷309，道光十八年閏四月甲申。

[5]《清宣宗實錄》卷309，道光十八年閏四月丁酉。

[6]朱批奏折附單：道光十八年六月二十六日，吏部尚書朱士彥等“呈歷任管理奉宸苑及奉宸苑卿開墾租出地畝數及失察那移掛欠錢糧按分別處分清單”，檔號03-2671-073。

[7]朱批奏折：道光十九年正月二十六日，理奉宸苑事務內務府載銓、裕誠等“管奏為南苑樹木漸稀請暫停芟鋸回乾并請由內務府營造司理皇上臨幸應用木柴事”，檔號：04-01-14-0063-037。

[8]《清宣宗實錄》卷369，道光二十二年三月甲寅。

[9]《清宣宗實錄》卷427，道光二十六年三月甲戌。

作者單位：北京市社會科學院歷史所