科技創新推進電子政務電子監察系統運行探討

董慶強 濟南市長清區機構編制電子政務中心

引言

電子監察是利用網絡信息技術，創新行政監管模式，實現監察方式、監察內容、監察手段和政府運行機制變革與創新的一種有效形式。筆者就電子監察建設運用中存在的問題進行了闡述，并提出了具體的策略，最后對電子監察的未來發展進行了展望。

1 電子監察的作用

通過電子監察系統的建設，創新了紀檢監察工作方式方法，實現了“四個轉變”。一是實現了紀檢監察從側重事后糾偏懲處向側重事前和事中實時監督的轉變，監察實效不斷增強。電子監察以其實時、動態、遠程監察的特性，使紀檢監察機關獲得對行政權力運行情況更加直接的知情權、更加便捷的調查權、更加有力的監控權和更加高效的預警權，監察預防功能更為突出。二是實現了行政權力運作由接受軟約束向接受硬約束的轉變，行政效能不斷提高。電子監察系統將政府部門辦事的各種時限和要求剛性化，并在實施監察過程中自動采集數據，自動統計分析、自動評分排名，并將排名結果作為行政績效評估的重要參考內容，促進了工作效率的大幅提高。三是實現監察范圍由側重對行政機關及其人員行為的監督向兼顧對行政程序監督的轉變，監察范圍不斷拓寬。通過電子監察，紀檢監察機關不僅更加有效地對公務員廉潔從政情況實施監督，而且將對具體行政行為方式、方法、步驟、順序、時限等基本要素固化設置在系統中作為監控內容，政府部門的工作人員必須按規定程序開展工作，因而對強化行政機關及其人員的規則意識、改變“重實體輕程序”的工作習慣發揮了積極作用。四是實現了行政行為由內部封閉操作向公開透明實施的轉變，依法行政不斷深化。按照電子監察系統的運行要求，監督對象必須實施權力運行的“流程再造”、“流程規范”和“流程公開”，因此群眾對辦理業務時哪里辦、找誰辦、怎么辦、何時辦完等情況了如指掌。同時，行政效能投訴電子監察系統隨時接受群眾的投訴舉報，群眾可通過電話、網絡或來信來人舉報政府工作人員的行政效能、違規違紀等問題，拓寬了群眾知情、監督和救濟的渠道，最大限度減少政府人員利用辦事程序不透明設置障礙謀取私利的機會。通過深入推進電子監察工作，進一步規范了權力運行，促進了廉潔、高效和服務型政府建設。

2 存在的主要問題

2.1 監察數據不全

省直部門中已經建有行政審批業務系統的占三分之二，他們在當時開發軟件時主要以實現業務信息化為目標，并未考慮為滿足將來監察需要而設置時限監察點、環節監察點等相關數據字段，因而難以提供全面有效的監察信息。電子監察軟件缺乏數據來源就無法發揮作用。行政處罰、行政征收等其他權力事項電子監察系統同樣存在這個方面的突出問題。

2.2 業務需求水平不高

一個軟件是否有用、好用、實用，主要取決于其業務需求的檔次和水平。好的業務需求來源于對紀檢監察業務和監察對象業務的深刻理解，來源于創新管理的思想和理念。目前，電子監察軟件的業務需求大多依賴于軟件開發公司提出，局限于時限監察、環節監察等一般程序性監察，缺乏對部門執法風險的深層次挖掘，很難提出高質量的監察業務需求，創新點、亮點較少。

2.3 專業技術人員，特別是復合型人才匱乏

電子監察工作是一項龐大的系統工程，業務專業性強，技術要求高，工作協調難度大?？傮w來看，各級各部門普遍缺乏專業技術人員，特別是既熟悉紀檢監察業務，又熟悉監察對象的業務及信息技術的復合型人才尤為匱乏，難以滿足項目建設需要。

3 深化科技創新，推進電子政務電子監察系統建設

3.1 推行全流程網上電子監察

加大遠程視頻監督系統建設，推行網上辦事大廳與電子監察系統對接，實現對政務服務事項從受理、審批到出件的全流程監管，推動省、市、縣、鄉四級電子監察系統聯網，加強經常性和常態化視頻監察。充分利用網上電子監察平臺，加強對網上行政審批和服務事項辦理過程的日常電子監督，通過電子監督、視頻監控和網絡服務評價等手段，強化對網上行政審批全過程以及網上評議、投訴舉報、咨詢回復等網上辦事服務的監察，實現網上行政審批工作規范、有序、高效。

3.2 強化電子政務公共監督平臺建設

優化“績效管理公眾評議網絡測評系統”，發揮電子政務的公眾評議功能和手機測評功能，建立電子政務辦理滿意度網上評價和投訴系統，或通過報刊、廣播、電視等媒體及政務微信、政務客戶端等互聯平臺及社區公開欄等傳統公開平臺，加強對慢作為、不作為等行為的監督檢查，定期通報并進行相應的效能問責，納入電子政務績效考核，加強公眾監察。

3.3 搭建監察線索查詢平臺，實現懲治與預防一體化

充分運用視頻會議系統和數字化辦案指揮系統，加強對辦案工作的統一領導和組織協調，隨時掌握案件進展情況，做到同步指揮、動態監管。案件管理、查處的信息系統要實現統一管理線索，規范辦案程序，提高辦案水平。要充分運用通信技術手段，實現對涉案人員數據的動態監控，形成監察大數據，為懲防體系的建設提供支撐。

4 結語

科技創新推進電子政務電子監察系統運行，是深化“科技+政務服務”推進政務服務改革的創新模式，是適應21世紀科學技術發展趨勢的要求。