中國環境污染損害鑒定評估研究進展探究

摘 要：相同的環境污染案例，不同的專家可能會有完全不同的因果分析以及損害程度確定。而且，現實生活中，由于環境污染損害雙方利益不同，對鑒定評估結果的認可度也不盡相同。所以，這就要求對于環境污染損害鑒定評估工作必須保持明確的專業性和標準性，對此，我國也采取了諸多關于環境污染損害鑒定評估的研究工作，并且在不同程度上獲得了顯著成績。文章對我國環境污染損害鑒定評估研究進展進行簡要分析，并指出目前研究中存在的不足。

關鍵詞：中國;環境污染損害鑒定評估;研究進展;研究現狀;存在不足

一、 中國環境污染損害鑒定評估概念及范圍

環境污染損害鑒定評估主要是作為較為新穎的環保概念，我國已經做出了明確的界定，是指運用綜合手段，在經濟、法律、技術等領域，對環境污染所帶來的環境損害范圍和程度等進行科學、準確的鑒定及測算，并由專業部門出具鑒定意見和評估報告，為環境保護和管理、環境司法責任認定等工作提供數據參考服務。環境污染損害鑒定評估的范圍主要是在生態環境領域內，針對不同的環境污染事故，經過科學鑒定，評估出環境損失及危害程度，以便對已發的環境事故進行責任賠償或整治基金籌備等工作，以此來降低受害者的受害程度。

二、 中國環境污染損害鑒定評估研究進展

（一）國際及我國環境污染損害鑒定評估發展進程

世界上任何國家在經歷發展的過程中，都會不同程度的對環境帶來一定的危害和污染，尤其是隨著全球化工業發展進程的深入，環境污染問題不斷的引起了人們的重視，而這在國際發達國家中已經早已被顯現出來。發達國家對于環境污染損害鑒定工作形成時間很早，已經建立起較為完整的評估體系和技術規范。美國作為世界上最大的發達國家，是世界上第一個建立起環境污染損害鑒定評估制度的國家。美國為了確保環境污染損害鑒定評估能夠真正發揮效用，在20世紀70年代，特別設立了專門的法律，針對生態環境污染事故進行約束管理，如今經歷了幾十年的案例積累，美國的環境污染損害鑒定評估體系已經頗為成熟，非常值得我國借鑒學習。在借鑒美國的優秀經驗的同時，歐盟其他國家關于環境污染損害鑒定評估體系也逐漸建立起來，日本也結合本國的經濟發展情況，開展了環境污染損害鑒定評估工作。然而日本與歐美國家不同，其將環境污染損害鑒定評估工作更側重于對于本國人民身體健康和生態環境的評估上，目前也已經形成較為成熟的評估體系。

相較于發達國家，我國的環境污染損害鑒定評估體系發展則顯得較為落后，無論是在法律法規上、機制管理上、技術運用上不同程度的存在著不足，需要進一步的完善。我國雖然也出臺了關于海洋環境的損害賠償法律，但是其他領域的生態環境賠償管理卻沒有相關的法律界定，使得我國環境污染損害鑒定評估體系的建設略顯乏力。我國最早是在1987年，通過《民法通則》明確指出違反國家保護環境防止污染的規定，不得因污染環境給他人造成損害;1989年制訂了《環境保護法》，進一步的明確了環境污染危害的責任排除和目標賠償;進入到21世紀后，先后又出臺了《漁業污染事故調查鑒定資格管理辦法》《野生動物保護法》《海洋溢油生態損害評估技術導則》《農業環境污染事故損失評價技術準則》《水污染防治法》《漁業污染事故經濟損失計算法》等一系列法律或制度，并在2011年制訂了《關于開展環境污染損害鑒定評估工作的若干意見》開始嘗試啟動環境損害評估工作。

（二）我國環境污染損害鑒定評估研究現狀

目前我國環境污染損害鑒定評估體系已經處于違法損害的賠償制度方面的研究上，并且已經逐漸涉及立法領域階段的研究。進行研究的主要責任部門為國家環保部門、司法部門以及國家海洋局、農業農村部等。21世紀初，農業農村部便針對漁業的污染事故進行了環境損害鑒定評估研究工作;司法部門則針對環境污染損害責任問題，進行了一定的研究和嘗試，通過納入科研院所、高等院校和第三方環境監測機構的方式，協同社會力量共同進行環境污染的司法鑒定工作;不僅如此，我國的最高法和最高檢也與司法部聯合，進行了法律層次上的制訂和研究，值得關注的是，2014年，我國最高法環境資源審判庭內部掛牌成立，從司法角度上統一協調，更進一步指導我國的環境污染損害鑒定評估工作，極大地提升了我國環境司法的專業化、權威化和技術化;與此同時，司法部門則更進一步發力，逐漸組織建設了環境資源審判庭、巡回法庭等機構，隨著相關環境污染案例的經驗積累，相應的立法研究工作不斷的得到了深入和完善，全國各級法院作為環境污染損害鑒定評估的重要部門，已經成為不可或缺的保障力量;另外，國家保部門則結合自身的業務特點，開展了更為理論性的實踐研究工作，我國的環保部目前成立了環境風險與損害鑒定評估研究中心，使我國環境污染損害鑒定評估工作在理論研究上更為深入。

三、 結束語

著眼于我國環境治理工作可以看出，環境污染損害鑒定評估體系的建設越發的重要起來，我國對于相關的工作已經獲得了一定的進展，但是相較于國際先進水平仍然存在著不足，目前仍處于發展中階段，需要我們進一步加強相關理論體系的建設以及法律制度的建設，以進一步提升我國環境污染損害鑒定評估體系的專業化水準。

參考文獻：

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作者簡介：

陸玲玲，南京華樸環保科技有限公司。