馬雅敏 西北師范大學社會發展與公共管理學院

一、研究背景

2019年6月17日22時55分在四川宜賓市長寧縣(北緯28.34度，東經104.90 度)發生6 級地震，震源深度16 千米。四川、重慶、云南、貴州多地對此次地震有感。據了解，此次6 級地震在四川成都、德陽、資陽等地實現了成功預警。據應急管理部統計，截至19 日16 時，四川長寧6.0 級地震共造成220 人受傷，因災死亡13 人，24 萬余人受災，緊急轉移安置5 萬余人。目前受傷的220 人中，有153 人住院，危重8人，重傷12 人。地震還造成部分房屋、道路、電力、通訊等設施受損，目前災區仍有余震發生。

二、應急響應內容

(一）危機發生前期

1.預測預警

宜賓市，提前10 秒預警，貴州畢節，提前31 秒收到預警，成都提前61 秒收到預警。

2.預置資源和裝備到受災害影響的區域

為支持災區的抗震救災工作，國家發展改革委緊急安排四川省救災應急補助中央預算內投資5000 萬元，用于災區基礎設施和公益性設施的應急恢復建設。2019 年6 月18 日，在四川宜賓長寧縣雙河鎮廣場，居民正排隊領方便面和飲用水，民兵們正在搭建更多的帳篷。廣場中央有一輛充電車，可以供數十人手機充電。

3.補充性減緩或準備措施

四川各區域地震應急準備與處置要點不盡相同，只有根據四川各區域地震應急準備與處置要點開展地震應急準備與處置相關工作，使其具有針對性，才能進一步提高四川地震應急處置能力和抗震救災的水平，最大限度地減少地震造成的人員傷亡，減輕人民群眾的財產損失，增強四川地區抵御和應對地震災害能力。

(二）危機發生后

1.搜索與救援

四川省消防救援總隊調集10 個支隊116 輛消防車526 人趕赴震區，四川森林消防隊伍派出17 車154 人攜各類裝備703 件（套）趕赴震區，震區附近的12 支國家礦山應急救援隊派出172 人趕赴震區開展人員搜救和救災工作。中國地震局派出80 人趕赴災區開展震情監視、烈度調查、損失評估等工作。應急管理部協調自然資源部、水利部等有關方面對震區周邊風險隱患點作了初步排查，嚴防發生次生事故。

2.醫療急救

宜賓長寧地震醫療救援有序開展，四川省人民醫院應急救援快速反應小分隊在30 分鐘內集結完畢，攜帶3 天的生存保障物資，連夜出發趕往宜賓。搜救工作持續進行，四川省人民醫院也在19 日啟用了5G 城市災難醫學救援系統，以遠程會診等方式對傷員展開救治。這也是世界上首個將5G 技術運用到災難醫學救援的案例。

3.進行疏散

四川長寧6.0 級地震各項救災工作有序推進，截至20 日16 時初步統計顯示，地震共造成嚴重損壞房屋4.6 萬間，一般損壞房屋11萬余間。累計轉移安置81396 人，其中，通過就近集中安置方式設置大型臨時安置點27 個、安置受災群眾近3 萬人，采取投親靠友分散安置受災群眾5 萬余人。

4.開展災害評估

四川在線消息6 月20 日，記者從四川省住建廳獲悉，近日，包括該廳組織的117名專家在內的全省住建系統450 名專家和技術人員，對宜賓地震災區36 個鎮（鄉）394 個村（社）開展了應急評估。在市政基礎設施方面，6月20日15時，四川省住建廳已調集成都道橋監管中心、中鐵西南院9人專家組，緊急趕赴災區，負責災區市政橋梁應急評估。

5.處置危險源影響

消防救援人員還組成11 個小組在各安置點進行防火巡查。目前宜賓全市所有煤礦已停工，并撤出所有人員，全面排查安全隱患，并對19 家危化品企業進行全面排查。已完成629 處地質災害隱患點的專業排查工作，發現25 處原地質災害隱患點呈現變形加劇，新發現地質災害隱患點23 處，現已按地質災害防范要求進行妥善處理。

6.提供水、食品及避難所

妥善轉移安置受災群眾，受災群眾生產生活得到有效保障。采取投親靠友、利用安全避難場所、搭建帳蓬設立集中安置區等多種方式妥善安置受災群眾。市縣共緊急協調調運帳篷2600 頂，床5900 張，棉被13000 床，水和方面各4000 件，面包3000 件到長寧災區;調帳篷2850 頂，床7680 張，棉被13000 床，水和方便面各10000 件到珙縣災區，有力保障了災區居住和生活需要。

7.進行衛生管理

全面強化衛生防疫，確保不發生疫病流行。國家、省、市的衛生防疫專家深入長寧縣，指導對雙河鎮水廠的出廠水、末梢水進行采樣檢測，對停放遇難者遺體的醫院進行消毒處置。據初步統計，對災區安置點、醫療救治點等重點區域的清洗消毒面積約12.75 萬平米。目前災區無重大傳染病疫情報告

8.恢復關鍵性基礎設施

全力開展災區基礎設施排險加固，保障抗震救災和群眾生產生活需求。市工業和軍民融合局組織電力、通信、天然氣等單位全力保證災區用電、用氣及通信需求，電力公司參與電力搶險200 余人， 37 臺車輛開展搶修保障。三大通訊企業共投入搶險人員265 人，56臺應急搶險車輛、215 臺油車、7 輛應急通訊車、22 部衛星電話，保障震區通信網絡運行暢通。中石油宜賓分公司，中石化川渝分公司共投入12 臺應急車輛運油保供。

9.對捐贈進行管理

按照宜賓市委、市政府總體安排，在宜賓市上下廣泛開展捐贈活動。由市精神文明建設委員會、市慈善總會、市紅十字會主辦，在宜賓市酒都劇場舉行了以“同舟共濟 大愛永恒”為主題的長寧“6.17”地震捐贈活動，宜賓市領導，市級部門、國有企業、群眾代表等共計300 余人進行了捐贈。

10.協調

距離“6.17”地震過去的近90 個小時里，共青團長寧縣委已在雙河鎮雙河中學、雙河廣場兩個安置點建立三個“長寧縣抗震救災青年志愿服務點”。組織志愿者累計780 余名志愿者赴震中雙河鎮開展衛生防疫，文明勸導，咨詢引導，物資搬運分發，帳篷發放搭建，險情排查。

(三）預防與控制次生災害

宜賓市級組織8 個建筑安全專業工作小組、40 余名地質、結構、房屋建筑專家分赴赴長寧縣、珙縣、高縣指導抗震救災工作，排查房屋受損情況和隱患，采取措施防控次生災害的發生；組織華潤燃氣公司、清源水務公司于18 日凌晨組織專業技術人員到災區參加供氣、供水救援保障；全面開展城鄉生態環境風險排查，及時發現并處置了珙縣縣城污水處理廠進水管網因地震撕裂問題，全市生態環境安全可控。

在上述風流流場及硫化氫濃度場耦合計算過程中，設置風筒出口風速均為10 m/s，根據掘進機割煤速度及煤層硫化氫賦存量，設置硫化氫涌出量為3.78×10-4 mol/(m2·s)，分別得到不同風筒位置下掘進工作面風流流場及硫化氫的濃度，如圖2、圖3所示。

三、研究意義（應急響應階段體現的原則）

(一）以人為本的救援原則

救援的當務之急是盡快搶救傷員，確保災區人民的生命安全，因為時間就是生命。人道主義關懷和尊重不僅要給予生還者，而且要給予遇難者。

(二）統一領導，分級負責

2019 年6 月17 日，地震發生后，應急管理部、中國地震局和四川省委省政府領導高度重視，迅速做出重要批示。四川省地震局迅速啟動應急響應，派出以張永久副局長帶隊的地震現場工作隊35 人、9 臺車輛于23 時50 分趕赴震區，開展現場震情分析、流動地震臺架設與監測、烈度調查、應急通訊、震區科學考察等工作，并積極協助當地政府開展抗震救災工作。四川省應急管理廳立即啟動二級響應，派出由吳金爐副廳長帶隊的前期工作組趕赴震區

(三）救援信息公開透明

信息及時公開和透明為了在重大災難面前營造社會穩定的局面，政府迅速有效地作出反應，媒體報道了充分、及時、透明和全面的信息。地震發生后第一時間，利用官方政務微博動態滾動發布震情災情及抗震救災情況，積極對接各類媒體、提供新聞通稿、公布有關動態，正確引導社會輿論。

(四）來自多方的援助和多樣的援助形式捐款

來自外國政府、國際組織、外國友人和海外華人，大部分來自中國公民。捐贈不僅為應急救援物資提供了資金來源，而且便于動員救援隊伍。社會的日益成熟使志愿者隊伍規模不斷壯大。自愿參加救援活動，在救援過程中遵守 “奉獻、友誼、互助和進步”的社會道德準則。

(五）屬地先期處置

建立了屬地為主，分級負責的應急管理機制，形成了統一指揮、協調有序的救災體系；應急預案啟動迅速，信息發布及時，從啟動應急預案到救援隊伍到達災區開展救災工作，救援力量調配布局合理，避免了救災過度及救災隊伍分布不均等問題。

(六）依靠科學，專業處置

6月18 日，位于成都的四川省人民醫院專家通過5G 醫療救護車，為長寧地震中兩名傷員進行了遠程會診。中國移動成都產業研究院透露，5G 醫療救護車是公司與四川省人民醫院聯合研發的5G 產品，可實現上車即入院。

(七）鼓勵創新，迅速高效

在這次地震中起到作用的預警系統，名叫ICL 地震預警技術系統，是英文Institute of Care-Life（關愛生命機構）的縮寫，來自成都高新減災研究所。地震預警系統是一個全自動的物聯網，可實現全自動的秒級響應。在地震造成破壞前，提前幾秒到幾十秒為用戶發出全自動秒級響應的地震預警警報，民眾據此及時避險以減少傷亡，重要工程緊急處置以減少經濟損失和次生災害。

四、總結（地震救援的專業化）

1.救援過程專業化

2.科技手段的專業化

在地震應急救援中，災后信息獲取、道路疏通、生命線搜救技術中運用最先進的技術手段和工具，進行災后信息采集、道路疏通、傷員運輸、生命探測救援等工作。它能有效提高地震救援效率，并解決一部分人力無法處理的問題。

3.應急物資的專業化

應急物資的專業化是指在地震發生后，能夠及時有效的調用到災后所需的各種必需品，這不僅要求物資的儲備是充足的，還要求物資需求的評估是準確的，物資調度和分發有序。

4.媒體、管理人員的專業化

地震應急管理人員之間的配合協調、響應更及時、考慮的物資需求問題更周到。

5.提升民眾響應地震災害能力的對策建議

開展有區域和文化針對性的地震災害教育；進一步拓展防震減災知識和信息普及和傳播渠道；重視震后恢復災害心理干預的作用；加強針對不同職業群體的防震減災宣傳教育工作，提升地震災害認知水平和響應能力；通過提高基礎教育水平來提高民眾學習防震減災知識技能的能力和能動性，進而提高其防震減災能力。

“人類對自然規律的認知沒有止境，防災減災、抗災救災是人類生存發展的永恒課題。”科學認識致災規律，有效減輕災害風險，提高預警應急能力，需要社會各界共同努力。