探討突發事件應急指揮系統預案的研究與應用

蔣松奇 何俊杰 中國電子科技集團公司第二十八研究所

引言

在國家應急體系運行過程中，突發事件應急指揮系統想要發揮應急指揮的作用，需要加強應急預案應用，以便提出明確的應急指令，保證應急資源得到合理調度。從本質上來講，應急預案為預先制定的計劃或行動方案，將結合重大危險發生的可能性對突發事件類型、發展過程、事故后果等進行評價，然后制定有針對性的處置策略。而應急指揮系統預案能夠實現信息整合，還應實現預案動態調整與應用，確保系統得到充分利用。

1 突發事件應急指揮系統預案研究

突發事件應急指揮系統用于制定應急綜合信息化解決方案，需要按照最新標準規范進行突發事件應急處置，生成應急預案實現事件的有效管理。從事件應急預防、準備、響應到恢復，系統需要圍繞事件發生、發展和處置進行事件處置過程的全覆蓋，使突發事件得到全生命周期管理。在應急預防階段，需要加強預案管理，完成預案模型的建立，實現預案分類整理。在準備階段，需要結合預案完成演練演習，并結合過程與結果對預案進行完善。在應急響應階段，需要結合特定突發事件對相應預案進行啟動，結合系統生成處置方案為事件應急指揮處理提供指導。在恢復階段，需要結合事件處理過程和效果完成預案評估和完善。因此在突發事件應急指揮系統中，需要將應急預案當成是核心，使應急預案作用得到充分發揮，保證應急救援活動能夠快速、有效開展。而實際在突發事件應急處置中，由于事態發展多變，固定文本預案難以滿足實際工作開展需要，所以需要實現應急預案的動態生成和管理，以滿足應急指揮工作開展需要。為滿足這一需求，突發事件應急指揮系統需要建立應急預案模型，通過分類整理生成能夠實現關聯要素自動部署的應急方案。經過推演修正，能夠得到有效應急預案，在突發事件發生后及時進行預案啟動管理，在保證預案得到有效實施的同時，通過評估改進提高預案針對性，促使系統應急指揮功能順利實現。

2 突發事件應急指揮系統預案應用分析

2.1 應急預案模型建立

過去應急預案主要以文本形式存在，是結合日常工作積累的經驗制定的應急方案。但在實際應急指揮工作中，突發事件形勢多變，需要完成有針對性的智能方案的制定，才能保證事件得到科學處置。因此在應急指揮系統中，需要完成模型的建立，利用系統預案處理工具加強對應要素的關聯，為用戶制定科學決策提供依據。伴隨著信息技術的發展，與應急預案能夠形成的關聯的要素變得多樣，包含文字表格、聲音、圖片、視頻等等。在應急預案模型建立過程中，還應將模型劃分為兩個層次，具體為數據層和表示層。數據層由各類存儲數據構成，能夠為預案數據的生成提供支持。表示層需要完成預案框架的建立，實現預案數據的提取，并對預案進行分類和集合，從而完成預案庫的構建。

2.2 預案的分類與集合

在系統預案應用過程中，需要加強分類和集合。根據預案類型，系統可以完成預案詳細分類，如按照突發事件性質將其劃分為自然災害、工業事故等，然后進一步進行分類，確保預案得到有效管理。完成預案分類后，可以得到不同預案集合，完成相應標題和欄目的制定，生成特定預案框架。針對具體分類得到的預案，還應利用標題進行描述，保證用戶能夠根據標題對預案有所了解。結合上一級分類，可以完成欄目制定，結合相關數據信息進一步對預案進行完善。在各個預案框架下，還應利用表格、圖片、視頻等各種數據內容進行預案內容的充實，確保各欄目下擁有關聯的文字信息[2]。運用視頻、圖片等多媒體信息，能夠使欄目重要性得到描述，呈現出豐富多媒體效果。利用圖形信息，能夠加強特定欄目中的特定預案標識，使應急預案得到可視化呈現，繼而為預案使用提供便利。

2.3 應急方案生成過程

完成預案分類和集合后，各單位可以根據長期積累的突發事件應急指揮數據完成預案庫的建立，并結合工作需要進行預案的增刪和修改。利用預案庫，能夠實現應急方案的生成管理，確保系統在突發事件發生后能夠及時提供應急方案。結合方案生成過程可知，方案產生是建立在特定預案的基礎上的，需要在分類列表中進行特定預案標題的選擇，然后判斷預案是否有效。完成有效預案篩選后，可以按照對應欄目位置進行排序，實現預案內容的初始化裝載。結合各欄目信息，能夠實現關聯內容的判別。根據預案既定格式，可以進行文字、表格等各種信息的插入，并在系統地理信息平臺上進行圖形信息描繪，得到預案態勢圖。完成方案復合文檔生成后，可以在方案列表中進行節點添加，結合方案態勢圖對文檔內容進行修改和增刪。

2.4 應急方案推演修正

針對系統生成的應急方案，需要完成推演和修正，保證方案的有效性。通過態勢推演，能夠發現方案部署問題，并通過修正保證事件得到科學應急指揮管理。從推演過程來看，首先需要獲取方案態勢信息。利用系統推演時序制作工具，能夠對各態勢標號進行循環加載。選定一個態勢標號，完成不同動作選擇，系統可以按照時間順序完成各種動作顯示。完成需要的態勢標號添加后，可以進行時序編輯，確定每個動作執行時間。在各標號動作確定后，可以得到完整態勢文件。利用播放、暫停等功能，則能進行態勢推演。在推演期間需要加強觀察，確定方案力量部署是否合理，攝像機能否實現全面覆蓋，確認識別設備是否適用于安全保衛范圍。針對各方面存在的不足，還應完成方案對應文字的修改，同時在態勢圖上進行攝像機數量、部署力量等內容的修正。結合以往處置突發事件進行多次推演，最終能夠得到有效的應急預案。

2.5 應急預案啟動管理

利用預案庫生成能夠實現不同突發事件應急處理的應急方案，可以完成應急方案庫的建立。在運用突發事件應急指揮系統進行事件處置時，則需要對經過修正的應急方案進行啟動，保證事件得到及時、有效處理。系統應急方案的啟動，可以采取兩種方式，一種為人工啟動，比如針對復雜突發事件需要由專家和用戶憑借經驗確定啟動哪個級別的應急方案；另一種為自動啟動，如在小級別突發事件處理時，可以由系統結合啟動規則對相應的應急方案進行觸發[3]。經過啟動使用后，應急方案還應得到進一步完善，以便為后續工作的開展提供強有力的支撐。因此在應急方案啟動后，系統需要對方案實施效果展開評價，確定預案在突發事件應急指揮中發揮的作用。在突發事件相對復雜的情況下，可能出現預案與實際情境不符的問題，需要立即實現方案新建或修改，以最快速度生成新的應急方案，保證系統能夠充分發揮應急指揮管理作用。因此通過加強預案啟動管理，能夠實現應急預案動態調整，結合事件情況作出最優選擇。

3 結論

綜上所述，突發事件應急指揮系統需要完成應急預案模型的建立，利用有效工具加強各種要素關聯分析，實現預案的分類與集合，為預案動態生成管理奠定基礎。系統在預案使用階段，還要對應急方案進行推演修正，并加強預案啟動管理，以便使預案不斷得到完善，為系統應急指揮管理工作的開展提供保障。