智慧教育背景下基礎教育資源均衡模式構建研究

劉培中 洛陽理工學院 李靜 南京銀城房地產開發有限公司

一、基礎教育資源均衡模式

目前教育界對基礎教育的概念，還沒有一個統一的認識。具有代表性的觀點有：“基礎教育是對國民實施基本的知識教育以提高國民的基本素質的教育，一般指小學教育，有時還包括初中教育”車丹認為“基礎教育，是人們為獲取更多學問而在早期需要掌握的知識，它是一個動態的概念，狹義來講指九年義務教育，廣義還包括家庭教育、社會生活知識教育等”本文研究的基礎教育取狹義基礎教育之意，即九年義務教育。

教育資源是指“與教育活動密切相關的所有人財物的總和；狹義的教育資源僅指教學設備、教育經費。”馮文全認為，“教育資源是與教育活動有關的所有資源”。本文所指的教育資源也就是教育的人力、財力和物力資源。

基礎教育資源均衡，以人的全面發展和人的自由存在為目標的集制度層、物質層和意識層為一體的基礎教育資源動態均衡過程。模式是一個過程或情境的一個質（或）量的表征，是“某種事物指引人可以照著做的標準形式。”綜上，基礎教育資源均衡模式是指可以達成基礎教育資源均衡配置目的的重要因素，為促進基礎教育資源均衡配置提供新思路和新途徑的可供人們參考的標準樣式。

二、基礎教育資源配置存在的問題

1.教育經費配置不均衡

經濟發展不均衡、政策傾斜等原因，使得基礎教育經費供給在區縣（市）之間、城鄉之間以及校際之間的配置呈現不均衡的狀態。當然這一結果與各區縣（市）公共財政收入和支出，尤其是教育支出有直接關系。

2.基礎設施配置不均衡

基礎教育的均衡發展要求基礎教育資源的配置達到各級各類基礎教育的基本要求，基礎設施配置亦是如此。基礎設施是學校辦學的基本條件，基礎設施的完備在某種程度上體現的是學生全面發展的保障。當前，在基礎校舍建設方面，農村很多校舍是危房，亟需修補或重建。此外，在某些地區，花費巨資設立的圖書館、實驗室等基礎設施卻淪為擺設，利用效率極低。

3.教師資源配置不均衡

當前，城鄉教師隊伍配置不均衡，主要體現在學前教育、小學階段的不均衡。城鄉教師資源體現出以下特點：城市教師學歷高、教學能力強、學習機會多，而農村教師的情況正好相反。農村教師嚴重缺編，以代課教師、“民轉公”教師為主體，一些地區教師還存在“兼科”現象，而這些教師的教學任務重、專業水平提高難、教學質量和效益無法得到保證，農村教師向城市的非常規流動，造成了農村師資不穩定不健全，教學質量難以得到保證。

三、基礎教育資源配置問題存在的原因

1.經濟原因

經濟是影響教育發展的首要因素，經濟的發展水平在很大程度上決定了教育經費配置水平。改革開四十余年，居民收入得到了很大提升，但是城鄉居民的收入差距依然很大，城鄉經濟發展的不平衡直接導致了城鄉教育發展的差異。2001 年國務院《關于基礎教育改革與發展的決定》〔國發(2001)21 號〕提出“實行在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以區縣為主的體制”。而這一政策在各地方的貫徹執行進一步拉開了城鄉基礎教育資源配置的差距，加重了貧困縣區政府和家庭的負擔。

2. 政策原因

首先是“重點學校”政策。該政策的主要思想是結合我國基本國情，平均使用力量把所有學校辦好是不可能的，只能集中力量優先辦好一批條件比較好的重點學校。隨著時間的流逝，政策紅利傾斜下重點學校在經費投入、校舍建設、師資力量和行政管理等方面都遠遠超過了非重點學校的一般水平。其次是“就近入學”政策。在戶籍限制的情況下，“就近入學”政策進一步加劇了城鄉校際間資源配置的不均衡。

3.體制原因

首先是“城鄉二元”體制。城鄉二元制度的實施標志著城鄉戶籍壁壘制度的形成，擁有城市戶籍與持有農村戶籍的居民，待遇不同，社會地位也不同，享受的教育服務自然也不同。其次是“以縣為主”的教育投資體制。教育資源配置的方式問題，關系到教育資源合理有效的配置。將基礎教育的投資支出全部納入到地方財政體系，地方各級政府將基礎教育的責任下方到基層，最終使鄉級政府成為農村基礎教育經費的主要承擔著，實際上在增加農民負擔的同時，農村基礎教育經費也難以得到保證。

4. 觀念原因

首先是“城市取向”的教育觀念。教育資源尤其是基礎教育資源在以往的配置過程中，受政府的決策的影響大，而政府分配教育資源的標準是學校的屬性和地位，這也就導致優質資源首先投向重點學校，造成城鄉教育資源分配的不平衡。其次是“功利主義”傾向的教育觀念，在制定政策的過程中偏好見效快的城市基礎建設、輕視見效慢的農村基礎教育，從而導致長期以來農村基礎教育投入不足、城鄉基礎教育資源分配不均、城鄉基礎教育發展水平差異大等問題。

四、基礎教育資源均衡模式的構建

1.構建原則

協同原則，基礎教育資源均衡模式的構建，既需要模式各部分的協同。共享原則，基礎教育資源均衡模式構建的共享原則包括兩層含義：一是基礎教育資源的共享，二是信息的公開，感知端感知到的基礎教育資源需求信息，可以在相應的云平臺公開發布，做到信息透明。安全原則，基礎教育資源均衡模式是建立在一定的信息技術之上的，因此保證相關信息技術的安全至關重要。因此，需要制定相關的政策法規體系和標準體系，保障基礎教育資源均衡模式的信息安全，保護基礎教育資源均衡模式使用者的隱私。

2.構建思路

基礎教育資源均衡模式構建的中心思想是構建基于物聯網管理模式的集感知端、傳輸端、云端和應用端為一體，并將傳感網與互聯網、通訊網有機融合，專業云計算平臺、基礎信息資源平臺和應用平臺相結合的“三網”、“三平臺”的基礎教育資源配置模式，配套相應的體制機制、法律法規，以該模式的運行促進基礎教育資源配置的均衡。

3.構建要點

基礎教育資源均衡模式的構建就是圍繞整體框架展開的，其主要內容就是感知端、傳輸端、云端和應用端的構建，簡稱“四端”的構建。

在感知端的構建方面：感知端是基礎教育資源配置所需數據和信息的收集端。它是由無線傳感器、智能手機、人的感知等各種類型的信息傳感設備組成，形成一個巨型的網絡——傳感網。

在傳輸端的構建方面：傳輸端是基礎教育資源配置所需數據和信息的傳遞端，其建立在現有的“互聯網+”和移動通信網的基礎上，主要由移動通信網絡、計算機網絡、有線網絡和無線網絡構成。

在應用端的構建方面：應用端是基礎教育資源的配置端，該端由各種服務構成，主要是通過云為基礎教育資源的配置者和基礎教育資源的使用者提供服務。

五、基礎教育資源均衡模式運行的保障

1.制度保障

首先要制定基礎教育資源均衡配置的標準制度。要深入開展調研，全面了解各區、縣（市）、鄉（鎮）、村的基礎教育資源現狀，結合各地區基礎教育人、財、物資源的配置需求，制定出系統的、規范統一的配置標準，為基礎教育資源均衡模式的云端做出正確的資源配置決策提供科學的依據。其次要制定成都市基礎教育資源均衡配置的評估制度。要實時跟蹤資源被配置地區，動態掌控其資源配置現狀，便于及時反饋和調整；加強對評估工作人員的培訓，提高其評估能力和素養，保證基礎教育資源均衡配置評估工作的順利開展；鼓勵多方主體參與評估。

2.法律法規保障

首先要制定相應的物聯網法律法規，并系統梳理現有的各種法律法規，明確哪些法律法規能直接適用于物聯網，需要制定哪些法律法規。其次要制定保證基礎教育資源共享的法律法規。為此，有關部門需要將我國現有的信息資源共享的法律法規進一步深化和細化，加強有關法律法規的可操作性，為信息資源共享立法奠定基礎。

3.人才保障

基礎教育資源均衡模式的運行需要信息化尤其是物聯網、云計算方面的人才。首先要高度重視高校物聯網專業人才的培養，為此，需要盡快提高物聯網專業師資隊伍的素質；加大投資力度，培養專業的學科骨干和技術人才。其次要加強對政府工作人員的培訓。積極充實政府人才庫，要定期對政府已聘用的信息化工作人員開展有關物聯網、云計算操作方面的培訓，提高他們的業務知識，為基礎教育資源均衡模式的運行提供可靠的人才保障。

4.技術保障

基礎教育資源均衡模式的實現離不開相關技術的支持，因此，首先要熟悉云計算的相關政策，深入了解云服務供應商的運營政策，確保其服務接受外部審計和安全認證；另一方面要確保所有的云服務用戶確切了解云服務供應商關于訂購應用的政策，最大限度地保障云服務用戶的信息資源和合法權益不受損害；其次要嚴格管理云計算的數據，對數據的標準和安全進行有效地管理，為智慧教育云平臺的建設和運行提供一個標準的數據環境。