發(fā)揮首都優(yōu)勢推動北斗產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與融合應(yīng)用

文∣王剛 北京市經(jīng)濟和信息化局

北京市是我國北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)的策劃地和發(fā)源地，是全國衛(wèi)星導航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)資源的集聚地，是全國北斗技術(shù)成果最主要的集散交易地。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源集聚，具有得天獨厚的發(fā)展優(yōu)勢，北斗導航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為北京市“高精尖”產(chǎn)業(yè)的典型代表領(lǐng)域之一。

為進一步全面總結(jié)全市北斗導航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合情況，集中展現(xiàn)北京市北斗技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用成果和產(chǎn)業(yè)發(fā)展所取得的成績，促進產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，將北京建設(shè)成為具有全球影響力的北斗導航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展城市，北京市經(jīng)濟和信息化局組織編撰了《北京市北斗導航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與應(yīng)用白皮書（2019）》，是全國首個區(qū)域北斗產(chǎn)業(yè)白皮書。

一、北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)建設(shè)和發(fā)展情況

2018年底，北斗三號已完成基本系統(tǒng)建設(shè)，包括“一帶一路”國家和地區(qū)在內(nèi)的世界部分區(qū)域已可享受到北斗系統(tǒng)服務(wù)。北斗三號具備定位、測速、授時等全球基本導航服務(wù)能力，基本性能與GPS相當，同時還能夠提供短報文通信、星基增強、國際搜救、精密單點定位等特色化服務(wù)。2020年北斗將全面完成系統(tǒng)建設(shè)，服務(wù)范圍覆蓋全球，2035年前國家還將建設(shè)完善更加泛在、更加融合、更加智能的綜合時空體系。據(jù)最新發(fā)布的《中國衛(wèi)星導航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》顯示，2018年我國衛(wèi)星導航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)總體產(chǎn)值達到3016億元，較2017年增長18.3%，其中北斗對產(chǎn)業(yè)核心產(chǎn)值的貢獻率已達到80%。根據(jù)《國家衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》提出的目標，到2020年，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展格局將基本形成，產(chǎn)業(yè)應(yīng)用規(guī)模和國際化水平將大幅提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模將超過4000億元。

二、北京市北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.資源稟賦優(yōu)勢突出，產(chǎn)業(yè)規(guī)模高速增長

北京市北斗導航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有明顯的集聚優(yōu)勢，全市從事北斗導航與位置服務(wù)領(lǐng)域科技研發(fā)和產(chǎn)品研制的企事業(yè)單位、高校科研院所共400余家，已經(jīng)形成國內(nèi)最完整的北斗產(chǎn)業(yè)鏈。

近年來，北京市北斗導航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)保持高速增長，產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模已經(jīng)從2012年的100億元增加到2018年的超過500億元，年均復合增長率超過30%，產(chǎn)值增長速度全國城市排名第一。在衛(wèi)星導航領(lǐng)域全國上市（含新三板）的51家企業(yè)中，在京的有17家，數(shù)量占比達到1/3，年營收總額在全國上市公司總營收中占比高達62%，其中年營業(yè)收入超過10億元的在京企業(yè)就有8家。

2.科技創(chuàng)新實力雄厚，技術(shù)產(chǎn)品市場領(lǐng)先

北京市作為我國衛(wèi)星導航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達、創(chuàng)新最為活躍的地區(qū)，匯集了北斗導航領(lǐng)域眾多龍頭企業(yè)和技術(shù)人才，擁有國內(nèi)眾多高校及科研機構(gòu)，這些研究機構(gòu)均深入涉足北斗導航與位置服務(wù)領(lǐng)域科學研究和應(yīng)用開發(fā)，并與國內(nèi)外研究機構(gòu)實現(xiàn)廣泛合作，與業(yè)內(nèi)企業(yè)群體共同形成了國內(nèi)領(lǐng)先、具有國際影響力的北斗創(chuàng)新鏈，成為北京市北斗導航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的核心動力源泉。

在技術(shù)產(chǎn)品方面，北京市北斗相關(guān)產(chǎn)品涉及廣泛，包括基礎(chǔ)器件、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、終端集成、系統(tǒng)集成、運營服務(wù)等6大類24小類共2000多種產(chǎn)品，幾乎覆蓋了產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)。尤其是多模多頻高性能芯片、導航型模塊、高精度模塊、高精度定位板卡、高精度天線等產(chǎn)品在全國具有較強優(yōu)勢，保持了較高的市場占有率。

3.產(chǎn)業(yè)鏈條日趨完善，產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化

當前，北京市已發(fā)展形成完整的北斗導航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)龍頭企業(yè)集聚效應(yīng)明顯。在產(chǎn)業(yè)鏈上游基礎(chǔ)產(chǎn)品環(huán)節(jié)，以北斗星通、超圖軟件等龍頭骨干企業(yè)為代表，在自主芯片、天線、信號仿真、導航傳感器、基礎(chǔ)軟件等方面技術(shù)水平和市場占有率居國內(nèi)領(lǐng)先地位；在產(chǎn)業(yè)鏈中游終端集成和系統(tǒng)集成環(huán)節(jié)，以合眾思壯、北斗天匯等龍頭骨干企業(yè)為代表，在高精度應(yīng)用終端及應(yīng)用系統(tǒng)、北斗授時、國防裝備、車載終端等領(lǐng)域技術(shù)和市場優(yōu)勢明顯。在產(chǎn)業(yè)鏈下游運營服務(wù)環(huán)節(jié)，以百度、高德、北斗導航位置服務(wù)公司等龍頭骨干企業(yè)為代表，在移動位置服務(wù)、智慧城市、智能交通等領(lǐng)域均保持國內(nèi)服務(wù)領(lǐng)先水平。

目前，北京市已基本形成了以北京市科技創(chuàng)新中心建設(shè)為核心目標，以海淀為技術(shù)研發(fā)區(qū)，以亦莊為高端成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用示范區(qū)，以順義為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)的“一核三區(qū)兩平臺”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。

4.典型應(yīng)用示范引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著

近年來，北京市實施完成了“北京市北斗衛(wèi)星導航應(yīng)用示范項目”，圍繞“城市精細管理、城市安全運行、便捷民生服務(wù)、高效產(chǎn)業(yè)提升”等領(lǐng)域，大力推進北斗技術(shù)應(yīng)用，形成了一批在全國具有影響力的典型北斗應(yīng)用示范工程，使城市綜合運行保障能力、公共交通服務(wù)保障能力、應(yīng)急預警監(jiān)測能力、現(xiàn)代物流管理運營能力等均得到極大地提升，實現(xiàn)了由粗放管理和服務(wù)到基于位置的精確管理和服務(wù)。除此之外，許多行業(yè)也主動積極應(yīng)用北斗技術(shù)，實現(xiàn)了傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的信息化升級改造。

2018年8月27日，北京市經(jīng)濟和信息化局與市國資委聯(lián)合召開了北京市北斗衛(wèi)星導航技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合應(yīng)用推進會，有力推動了北斗衛(wèi)星導航技術(shù)在市屬國有企業(yè)、各委辦局等多部門多領(lǐng)域的應(yīng)用探索。當前，北京市北斗應(yīng)用正越來越廣泛地深入百姓日常生產(chǎn)和生活的方方面面，發(fā)揮著越來越重要的作用。

5.政策保障體系完善，平臺助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為加快推動北斗應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，北京市不斷完善政策保障體系，逐步確定了“能用盡用”的北斗推廣政策，通過政府信息化技術(shù)審查機制，要求新上信息化項目必須采用國產(chǎn)北斗定位授時技術(shù)；陸續(xù)出臺了《北京市推進北斗導航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案（2012-2015年）》、《京津冀協(xié)同推進北斗導航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案（2017-2020年）》等政策，并從技術(shù)創(chuàng)新、資金支持、推進應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)配套和引進人才等方面為北京市北斗導航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供了全方位的支持和保障。

同時，北京市構(gòu)建了“平臺+基金+聯(lián)盟”的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，其中，財政股權(quán)投資成立的北斗導航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)公共平臺，目前在線用戶數(shù)量已達到27.7萬戶，服務(wù)中小企業(yè)數(shù)量達到613家，成為北京市北斗導航與位置服務(wù)領(lǐng)域的公共運營中心和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。

三、下一步工作重點

當前，北斗技術(shù)應(yīng)用已進入產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、大眾化、國際化的發(fā)展新階段，北斗導航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)正邁入創(chuàng)新發(fā)展新時代。未來幾年，北京市將緊緊圍繞“四個中心”戰(zhàn)略定位，以“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“軍民結(jié)合”、“一帶一路”等國家戰(zhàn)略為指引，抓住北斗邁向綜合時空體系升級跨越發(fā)展的機遇，不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境，進一步打造好北京市北斗高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推進北斗在行業(yè)和大眾領(lǐng)域的深化應(yīng)用，服務(wù)首都經(jīng)濟社會發(fā)展，為全面建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心而努力奮斗。

1）進一步全面落實國家戰(zhàn)略，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新興動能。發(fā)揮各類軍民資源集聚的優(yōu)勢，推動軍民協(xié)同發(fā)展，支持北斗相關(guān)國防技術(shù)成果和國防知識產(chǎn)權(quán)在北京市轉(zhuǎn)化和落地。支持北斗相關(guān)企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè)，廣泛拓展對外交往空間和渠道。推動京津冀協(xié)同發(fā)展，顯著提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和城市協(xié)同示范力。

2）進一步完善政策體系，營造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境。積極引導北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點支持北斗領(lǐng)域高精度應(yīng)用、創(chuàng)新應(yīng)用、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面。通過市領(lǐng)軍人才政策，對北斗、地理信息、遙感等領(lǐng)域做出突出貢獻、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)以及跨界融合方面的人才給予支持。

3）進一步構(gòu)建高精尖產(chǎn)業(yè)新結(jié)構(gòu)，全面深化北斗創(chuàng)新應(yīng)用。目前，北京市經(jīng)信局已成立北斗應(yīng)用專班，計劃落實市領(lǐng)導指示，做好“北斗+”產(chǎn)業(yè)對接和北斗技術(shù)應(yīng)用場景設(shè)置工作。同時，進一步全面推廣北京市北斗應(yīng)用示范項目創(chuàng)新成果，依托北京市國資優(yōu)勢企業(yè)，不斷深化應(yīng)用，提升服務(wù)質(zhì)量。積極推動在北京市重大工程、重大活動中的新興應(yīng)用場景示范，形成一批精品應(yīng)用解決方案，開展“北斗+”體驗試點，打造具有國際顯示度和影響力的北斗應(yīng)用服務(wù)樣板工程。

4）進一步推進北京市科技創(chuàng)新中心建設(shè)，引領(lǐng)國家智能信息產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。充分發(fā)揮北京市科技資源、產(chǎn)業(yè)和專家優(yōu)勢，全力推進北斗創(chuàng)新資源共享和成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，打造具有全球影響力的北斗時空創(chuàng)新中心，重點推動結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的北斗高端產(chǎn)品研發(fā)制造、在線導航與位置服務(wù)、時空大數(shù)據(jù)應(yīng)用等在內(nèi)的關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從而引領(lǐng)和推動我國智能信息產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。