奮斗新時代，中國航天邁向新征程
——兩會代表委員為航天發展建言獻策

2019年3月3日、5日，中國人民政治協商會議第十三屆全國委員會第二次會議和第十三屆全國人民代表大會第二次會議相繼在北京開幕。兩會上，來自航天領域以及關注航天發展的代表委員積極發出航天“好聲音”，為中國航天發展建言獻策。

探月、探火穩步推進，深空探測向更遠處進發

2019年2月20日，習近平總書記會見探月工程嫦娥四號任務參研參試人員代表時強調，太空探索永無止境，我國廣大科技工作者、航天工作者要為實現探月工程總目標乘勝前進，為推動世界航天事業發展繼續努力。

兩會期間，全國政協委員、中國探月工程總設計師吳偉仁介紹了嫦娥四號任務的最新進展：“目前，玉兔號正向著陸點西北方向前進，路況不好，但會保障安全?！彼硎荆瑖H上對月球探測已經進行了120多次，中國進行了5次，中國探月工程次數雖少但很有特點：起步雖晚但起點高、經費投入較少但科學產出和技術產出較多、發射次數很少但成功率很高。中國航天60年來取得了很多成績，但和世界航天強國相比還有很大的差距，必須加快追趕的步伐。探月是一項高風險的事業，深空探測既充滿風險挑戰，也充滿機遇。

“太空探索永無止境，地球可能不會去‘流浪’，但人類一定會走向深空。”全國政協委員、中國空間技術研究院嫦娥五號探測器總指揮兼總設計師楊孟飛說，作為距離地球最近的星體，對月球的深入探索將使人類更深入地了解太陽系，幫助人類走得更遠。他介紹，按照計劃，2019年年底前后將發射嫦娥五號，實現月球采樣返回；2020年將實施我國首次火星探測任務；到本世紀中葉，我國的深空探測有望達到100AU（1AU是地球到太陽的平均距離，約為1.5億千米）。

全國人大代表、中國空間技術研究院載人飛船系統總設計師張柏楠表示，對于載人登月的研究多年來從未間斷，目前我國已逐步具備了實現載人登月的能力，只要假以時日，一定能夠實現載人登月。隨著神舟飛船已經基本轉入應用階段，中國空間站的建設正在按計劃實施?！鞍ㄌ鞂m二號空間實驗室、神舟十一號載人飛船、天舟一號貨運飛船在內，突破了交會對接、組合體控制、推進劑在軌加注等一系列載人航天關鍵技術，圓滿完成了載人航天工程第二步任務目標。目前，正在開展空間階段建設，各艙段研制進展順利，今年將全面開展正樣研制和試驗，為按期發射打牢基礎?！?/p>

長征火箭密集發射，進入空間能力不斷增強

全國政協委員、航天科技集團黨組成員、副總經理李洪表示，發射能力進步是我國從航天大國向航天強國邁進的一個重要指標，為中國人探索浩瀚宇宙打下了堅實基礎。長征火箭快速發展，產品系列越來越豐富，進入空間的能力越來越強，反映出我國空間基礎設施逐步完善。

“2019年，長征三號甲系列運載火箭有望成為我國第一型跨入‘百次俱樂部’的單一系列運載火箭?！比珖f委員、中國運載火箭技術研究院長三甲系列運載火箭總設計師姜杰說，從2018年到2020年，我國的長三甲系列火箭預計將執行40次發射任務。同時，我國已經成功研制并發射了新一代運載火箭長征五號、長征六號和長征七號，還將研制運載能力更高的重型火箭。

全國政協委員、中國航天科技集團有限公司科技委員會主任包為民表示，長征十一號火箭計劃在2019年執行中國運載火箭的海上“首秀”。目前長征十一號火箭海上發射的關鍵技術已經突破，各項準備工作按計劃進行，計劃于年中實施“一箭多星”發射試驗，進一步滿足越來越多低傾角軌道衛星的發射需求，提高火箭殘骸落地選擇的靈活性和航區的安全性，大幅提高長征系列火箭的任務適應性。

包為民還介紹，長征五號火箭“復飛”是2019年中國航天的重頭戲。目前長征五號火箭已整裝待發，預計在2019年下半年執行發射高軌大噸位通信試驗衛星的發射任務，以驗證故障歸零及改進措施的有效性，確保能夠在年底執行發射嫦娥五號探月工程三期任務。2020年后，長征五號乙火箭也將進行首飛。這將支撐包括空間站建設在內的多個重大工程項目穩步實施，助力中國建設航天強國。

空間科學快速發展，為探索宇宙貢獻中國智慧

“中國天眼”FAST為全世界天文學家創造了探索宇宙奧秘的更多機遇，目前下一代超級天文望遠鏡也即將開始建造。全國政協委員、中國科學院國家天文臺研究員武向平說，國際大科學工程“平方公里陣列射電望遠鏡（SKA）”計劃2020年開始，在澳大利亞和以南非為中心的8個非洲國家2個臺址同時開始建設。這是有史以來建造的最龐大的天文設備，匯集了人類在天文學、無線電、信息、通信、計算機、機械制造等領域最新科技成果，有望揭示宇宙中誕生的第一代天體。“國際SKA大家庭需要中國的加入和支持?！蔽湎蚱秸f，經過充分準備的中國團隊應當肩負起這個時代重任，在探索神秘宇宙中做出應有貢獻。

全國人大代表、中山大學校長羅俊院士表示，“天琴一號”技術驗證試驗衛星預計年內發射，該衛星將對高精度空間慣性傳感器、無拖曳控制技術、微牛頓量級的推進技術、激光干涉儀等核心技術開展在軌驗證。羅俊介紹，引力波提供了有別于電磁波的宇宙探測新窗口，開啟探索宇宙的新手段。同時，空間引力波探測將牽引帶動一大批高尖端核心技術的發展與進步，具有重要戰略價值。

全國政協委員、中國科學院國家空間科學中心原主任吳季認為，空間科技領域具有非常明顯的帶動作用和巨大的發展潛力，為貢獻中國智慧、中國方案提供了充分的空間，提供了廣泛的國際合作開發平臺，空間科技的快速發展是現代化科技強國的重要標志。在建設世界科技強國的征程中，我國需要不斷產生出新的、站在人類發展高度的空間科技成果。吳季建議，盡快成立空間科技領域的國家實驗室，從體制和機制上做好籌劃。新的空間科學國家實驗室必須考慮將長期以來做出過杰出成就的中國科學研究團隊和航天技術力量統籌起來，同時必須將政府穩定投入和活躍的民間投入結合起來，充分利用市場機制，優選高質量和低成本的產品，在采用地面上最先進技術的同時，創新和發明新的技術，帶動涉及社會和經濟發展的廣大應用成果。

推動北斗系統長期持續發展，統籌推進衛星遙感服務

全國政協委員、北斗衛星導航系統總設計師楊長風的提案是《關于推動北斗系統等重大信息基礎設施長期持續發展》。他認為，北斗系統長期持續發展還面臨一些挑戰，需在政策、機制、隊伍等方面綜合發力，逐步提升重大信息基礎設施服務能力。在政策方面，需要明確北斗系統作為國家信息基礎設施的法律地位。在機制方面，構建長期持續支持北斗系統建設發展的機制。當前，中國北斗系統完成三步走戰略目標指日可待，2020年全面建成北斗三號系統。后續還將采用體系建設的理念，在大力發展衛星導航系統的基礎上，發展衛星導航的補充、備份、增強系統，建設定位導航授時(PNT)體系，提升PNT服務的準確性、可用性和穩健性。這些后續建設都需要國家相關方面的機制作為支撐。在隊伍方面，穩定并強化北斗系統人才隊伍，建議有關部門制定配套的強化人員隊伍能力建設的舉措，如建立國家級衛星導航重點實驗室等。

當前，全球移動互聯網正處于向5G規?；逃眠^渡的關鍵時刻。楊長風認為，北斗系統和5G結合，將實現北斗系統在信息領域深度應用?！氨倍?5G”有機融合成為高精度、高可靠、高安全的新一代信息時空體系，實現物聯網的可感知、可測量、可計算、可控制，支撐大數據、云計算和人工智能互相融合發展。提供基于高精度定位、高精準時間和高清晰圖像的能力，將可為智慧城市、智慧制造、智慧農業、智慧家庭等領域提供新的服務。

全國政協委員、北控集團副總經理榮洋表示，北斗導航系統已經在城市生活等方面投入應用，但其深度和廣度還不夠。目前北斗系統已經在一些大型城市的燃氣、水務、智慧城市建設等方面開展結合應用，使用北斗系統可以監測、定位燃氣管道的泄漏，但目前這種應用只限于部分大城市的干線管道中應用，支線管道和其他城市燃氣管道等領域的應用還有待于推廣。榮洋建議國家積極推廣北斗導航與位置服務產業的發展，成立創新中心，集合相關行業，不斷挖掘北斗在市政領域的應用潛力，并將北斗導航的應用普及到更多城市。同時他建議，要構建民用領域應用北斗的標準規范，建立國家標準、行業標準以及北斗專項標準，支持北斗衛星導航系統應用產業化發展，顯著提高行業應用效能。

在遙感衛星應用方面，全國政協委員、國家大氣環境監測衛星工程應用系統副總工程師張興贏認為，中國已是航天大國，但衛星應用效益還不夠充分。具體而言，他認為有三個問題比較突出：一是“重”衛星工程建設，“輕”衛星資料應用，二是投資渠道“散”，統籌管理規劃“弱”，三是衛星遙感服務“一帶一路”建設尚未形成合力。結合現狀，張興贏提交了題為《統籌實施全國衛星遙感對地觀測計劃 合力推進衛星遙感服務“一帶一路”建設》的發言，建議科學化、集約化推進衛星工程立項，改變目前多渠道投資、多部門分頭管理的現狀，避免資源浪費和部門之間的低水平重復；更大程度開放資料共享，充分發揮衛星遙感資料的應用效益，帶動衛星的市場經濟效益，促進我國遙感新興綠色經濟產業鏈發展；成立“一帶一路”工作指揮部，統籌推進“一帶一路”建設，實現節約化、科學化、高質量、高效發展。

全國人大代表、中國氣象局局長劉雅鳴表示，習近平總書記在多個外交場合要求風云氣象衛星為“一帶一路”國家提供服務，這對風云氣象衛星的應用提出了更高的要求。因此，中國氣象局、國防科工局調整風云氣象衛星在軌業務布局，使風云二號衛星向西漂移，使其觀測面更有利于覆蓋到“一帶一路”沿線國家。同時還建立了應急保障機制，特別是對國外“一帶一路”沿線國家衛星資料用戶的應急保障機制。下一步，中國氣象局將大力發展全球氣象業務，對“一帶一路”沿線國家、重要港口、重要航線等提供氣象服務。

規范商業航天行為，促進航天產業有序發展

近年來，民營航天的發展潛力和活力逐步顯現，“商業航天”已成為兩會期間的熱點話題之一。

全國人大代表、中國航天三江集團公司型號總設計師胡勝云表示，2018年中國商業航天進入了快速發展期，2019年將迎來重要的機遇期。“通過這些年的醞釀，2018年有幾個民營航天公司都進行了首飛，跨出這一步非常不容易。”胡勝云介紹，目前中國運載能力最大的固體運載火箭快舟十一號預計于年內首飛。

全國政協委員、中國航天科工飛航技術研究院院長張紅文表示，圍繞“虹云”、“行云”兩個星座的運營，該院已專門成立衛星運營總體部，致力于打造天基網絡地面服務平臺，以“衛星即服務”為理念，搭建天地一體化資源和行業應用之間的橋梁，讓“用天”變得容易，并已在部分領域示范應用，后續將為各行各業應用天基資源提供開放性平臺。張紅文表示，為推動做好衛星應用服務，中國下一步將成立實體化公司，并積極“走出去”，廣泛聯合社會資源，全要素協同發展，最終實現應用服務產業化，推動商業航天發展。

全國人大代表、小米集團創始人、董事長兼CEO雷軍在其《關于提高創新能力、大力發展商業航天產業的建議》中指出，商業航天正在成為推進技術進步和產業發展的巨大力量。隨著各項政策出臺，國內出現了近百家商業航天公司。然而，與商業航天快速發展的現狀不相適應的是，我國在商業航天立法、行業政策、資質準入、資源共享、市場培育及產業發展等方面仍不夠完善。雷軍建議，加快推動航天立法，確保民營企業長期穩定、合理有效利用空間資源的權利。他還提出，探索有利于商業航天發展的機制，出臺落地政策及實施細則；推進航天制造基礎設施開放共享，構建適應商業化的量產智能制造生態系統；完善落實政府采購商業航天產品與服務機制，開放商業航天公司的行業準入，拓展商業服務與應用領域。

全國人大代表、航天推進技術研究院院長劉志讓認為，新時期商業航天活動，銷售模式沒有變，最大的變化是利用社會資本進行研制生產，建議發揮體制優勢，從頂層加強統籌和策劃，充分發揮軍工單位的研制攻關能力，推動科研、生產、試驗等基礎資源共享，吸收利用優質社會資源，鼓勵和引導民營企業在其技術優勢領域和軍工集團相對薄弱的領域和環節發展，統一協調，不搞重復建設，確保有序競爭和協同發展。同時，隨著商業航天的發展，企業進入空間能力的不斷擴大，也帶來一些安全等隱患，亟需從空天領域對進入空天的能力進行系統管理。他建議，國家出臺相應的商業航天法律法規，明確進入空天領域的要求，規范商業航天行為，推動航天產業的健康有序發展。

深化運行機制改革，助力軍民深度融合

軍民融合深度發展已上升為國家戰略，軍民深度融合的戰略思想、頂層設計、組織架構、管理體系等逐步完善，“軍民融合”不斷注入新內涵。全國政協委員、全國工商聯副主席、武漢高德紅外股份有限公司董事長黃立對近年來軍民融合深度發展頗有體會：“一年來，軍民融合向深度發展又前進了一步，形勢更好了?！彼榻B，特別是去年以來，在民參軍軍品采購方面，公平、公開、公正的環境進一步優化，國家對民營企業參與軍品也提供了很多實實在在的支持。黃立在其《關于加快形成多領域、全要素、高效益“民參軍”融合發展格局的提案》中，提出了民營企業如何在參與角色、參與方式、參與領域等方面更好為軍民融合國家戰略服務的一些想法，并建議各級政府及相關部門努力營造“民營企業是自己人”的營商氛圍，讓民營企業家真正安心定心，特別在實務操作中繼續抓好軍民融合，從觀念上、行動上和待遇上真正平等對待民參軍企業。

劉志讓表示，軍民融合發展和推動科技創新對支撐國家航天強國建設至關重要，希望國家在這一方面加大關注力度。目前，軍民融合的運行機制改革和政策法規建設方面尚未滿足實踐發展需要，這一方面導致軍地雙方的權益難以得到法律保護，另一方面也難以從法律上推動武器裝備科研生產的軍民一體化建設，更不利于促進武器裝備科研生產分層次、分系統競爭。因此他建議，從頂層出臺相關法規，為軍民深度融合提供法律保障。劉志讓認為，要落實落地航天強國戰略，需要軍民企業真正實現“強強聯合”，充分發揮各自的優勢，實現整個社會資源、優勢資源的配套，以深入推進軍民融合和激勵科技人才為重要支撐，實現高質量高效益發展。無論是軍民融合還是科技創新，都要從政策法規、體制機制、專業領域等方面打牢基礎，形成強大的航天強國動力，提升中國航天發展高度和拓展深度廣度，增強核心競爭力。

歸結提煉航天精神，注重人才培養與激勵

全國政協委員、中國空間技術研究院黨委書記趙小津尤其關注航天精神議題。趙小津認為，航天精神是偉大的民族精神與航天實踐相結合的產物，是中國航天事業之魂，發展到今天已經形成了一個譜系。獨立自主、自力更生、艱苦奮斗、自主創新、大力協同、攻堅克難、合作共贏等，都是航天人奮斗的真實寫照。這個譜系需要梳理，在大中小學教材中加以體現，在全社會加以推廣傳播，既有助于人們全面深入了解中國航天成就，也有助于凝聚全民力量，助推航天夢早日實現。他還建議，中國航天尚未形成系統化的航天教育體系，可以發射場、老牌工業廠所等為基礎，通過博物館展覽、科普展等方式，成系統地進行航天文化教育，讓各行各業從航天精神中汲取力量，讓航天精神發揮更大作用。

談及航天人才培養的問題，張柏楠表示，一直以來，中國航天都注重給年輕人創造機會。他舉例說，近年來我國衛星發射數量不斷增加，這對航天人來說意味著更多的機會和更大的舞臺，30歲左右的年輕人已經成為航天科研領域的“主力軍”?！半S著航天技術的發展，與航天相關的項目數量多了，技術難度也增大了，需要的崗位自然也就更多了。正因如此，年輕人一來，就能參與到這些項目中?，F在的項目周期也很短，做完這一個便投入到下一個項目中，年輕人能夠很快在實踐中成長起來?！?/p>

在科技人才激勵方面，全國人大代表、中國航天科工集團有限公司首席技師戴天方建議，進一步完善企業用工形式，深入落實同工同酬制度，增強職工歸屬感。全國人大代表、中國航天科工集團有限公司航天海鷹(鎮江)特種材料有限公司裝配制造技術中心車間主任王巍希望，國家能制定更多的人才稅收優惠政策。他認為，企業自主創新良好環境的形成，離不開政府制定并實施有利于自主創新的投資、財稅、金融、技術轉移等方面的政策。他建議在金融支持方面，完善相關財稅政策，提供更多的人才稅收優惠，甚至在個人資助方面實行免稅政策。