新形勢(shì)下廣東省科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收管理的問(wèn)題與對(duì)策探析

黃家健，羅毅杰

新形勢(shì)下廣東省科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收管理的問(wèn)題與對(duì)策探析

黃家健，羅毅杰

（廣東省計(jì)算技術(shù)應(yīng)用研究所，廣東 廣州 510030）

驗(yàn)收結(jié)題工作是科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要保障。近年來(lái)，隨著科技領(lǐng)域“放管服”改革的推進(jìn)和深化項(xiàng)目評(píng)審改革的落實(shí)，廣東省科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收管理工作也在不斷調(diào)整。在新形勢(shì)下，科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收管理必將面臨著優(yōu)化評(píng)審管理機(jī)制、抓好創(chuàng)新治理等方面更高的要求與挑戰(zhàn)。因此，有必要分析現(xiàn)存問(wèn)題，不斷吸納新經(jīng)驗(yàn)與新方法，從而適應(yīng)時(shí)刻變化的科技新形勢(shì)。

科技計(jì)劃項(xiàng)目；驗(yàn)收管理；管理對(duì)策；配套服務(wù)

1 廣東省科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收管理的新形勢(shì)

近年來(lái)，隨著中國(guó)“放管服”，即簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的深入推進(jìn)，科技領(lǐng)域也正逐步落實(shí)“放管服”改革的要求，建立完善以信任為前提的科研管理機(jī)制，按照能放盡放的要求賦予科研人員更大的人、財(cái)、物自主支配權(quán)，減輕科研人員負(fù)擔(dān)，尤其是國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)的若干意見(jiàn)》《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見(jiàn)》《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》等一系列文件，對(duì)優(yōu)化科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審評(píng)估管理機(jī)制、改善科技創(chuàng)新管理環(huán)境等方面提出了更高的要求，既要求權(quán)力放得下去，又要求權(quán)力放下去后能夠管得住，做好配套服務(wù)。因此，在新形勢(shì)背景下，要求相關(guān)科技管理部門做好科學(xué)統(tǒng)籌、監(jiān)督管理的角色。同時(shí)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的政策曾多次提及“簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目申報(bào)和過(guò)程管理”和“合并財(cái)務(wù)驗(yàn)收和技術(shù)驗(yàn)收”等舉措，與以往實(shí)行的科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題管理有所出入，這就需要廣大科技管理人員在管理實(shí)踐中探尋解決方法，結(jié)合各地科技管理的實(shí)際情況，找到對(duì)接國(guó)家政策舉措的落地方法。

2 廣東省科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收管理經(jīng)驗(yàn)

隨著近年來(lái)“放管服”政策的深入落實(shí)，廣東省各地市的科技計(jì)劃項(xiàng)目管理工作亮點(diǎn)突出且各有特色，這些地市在科技計(jì)劃項(xiàng)目中后期管理方面正在探索或已經(jīng)具備一些優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)，值得大家借鑒。

2.1 科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)

廣東省各地市不斷加強(qiáng)科技計(jì)劃項(xiàng)目監(jiān)管力度，根據(jù)廣東省科技廳相關(guān)文件的精神與要求，積極結(jié)合地市實(shí)際完善科技計(jì)劃項(xiàng)目監(jiān)督管理相關(guān)辦法，規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施和驗(yàn)收管理工作。此外，各市立足自身科技計(jì)劃項(xiàng)目監(jiān)管工作的需要，制定了項(xiàng)目驗(yàn)收工作、項(xiàng)目審計(jì)工作、省級(jí)科技計(jì)劃中后期監(jiān)理工作等一系列指引與方案，統(tǒng)一項(xiàng)目監(jiān)督與管理的相關(guān)工作規(guī)范，明確工作流程，促使項(xiàng)目管理工作有序開(kāi)展。個(gè)別地市在省出臺(tái)結(jié)題管理細(xì)則的基礎(chǔ)上，修訂了科技計(jì)劃項(xiàng)目結(jié)題管理實(shí)施細(xì)則，改進(jìn)了結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理方式，進(jìn)一步明確了項(xiàng)目結(jié)余財(cái)政資金處置方式，力促形成充滿活力的激勵(lì)創(chuàng)新的科技管理機(jī)制。此外，為強(qiáng)化科技計(jì)劃項(xiàng)目縱向協(xié)同創(chuàng)新管理，將市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收的具體事務(wù)性工作委托縣區(qū)科技行政部門組織，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化流程，形成良性高效的項(xiàng)目管理工作機(jī)制。

2.2 項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題的經(jīng)驗(yàn)

積極推進(jìn)已到期項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題工作，認(rèn)真抓好到期未驗(yàn)收項(xiàng)目的清理工作，整理形成清單并定期更新，以文件形式發(fā)布督促承擔(dān)單位落實(shí)驗(yàn)收工作。

組織開(kāi)展監(jiān)督管理工作培訓(xùn)。個(gè)別地市面向區(qū)鎮(zhèn)科技管理部門及承擔(dān)科技計(jì)劃項(xiàng)目的院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)等定期舉辦科技項(xiàng)目管理驗(yàn)收培訓(xùn)會(huì)，講授項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)范、財(cái)務(wù)管理規(guī)范，分析審計(jì)常見(jiàn)問(wèn)題。同時(shí)做好對(duì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，專門對(duì)受委托開(kāi)展財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)的機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)政策、審計(jì)指南等方面培訓(xùn)。

3 廣東省科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收管理現(xiàn)存問(wèn)題

近年來(lái)，廣東省認(rèn)真實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持一手抓創(chuàng)新發(fā)展、一手抓創(chuàng)新治理，在落實(shí)“放管服”等工作中也取得的一些成效與經(jīng)驗(yàn)，省科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題工作取得了新進(jìn)步。但同時(shí)也應(yīng)看到，隨著新形勢(shì)、新要求的來(lái)臨，科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收和管理工作還存在一些亟待解決的問(wèn)題。

3.1 規(guī)章制度有待完善

廣東省科技廳于2014年印發(fā)了《關(guān)于省科技計(jì)劃項(xiàng)目結(jié)題管理的實(shí)施細(xì)則（試行）》《關(guān)于省科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題工作規(guī)程》，近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)的科技管理政策不斷推陳出新，相關(guān)的政策要求也發(fā)生了很大的變化，如要求落實(shí)“放管服”、為項(xiàng)目承擔(dān)單位“松綁減負(fù)”，深化項(xiàng)目評(píng)審改革等政策舉措。在新形勢(shì)背景下，原有的相關(guān)規(guī)章制度慢慢呈現(xiàn)出責(zé)任不夠清晰、分工不夠科學(xué)、程序不夠便捷等問(wèn)題，已出現(xiàn)制約科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收管理工作的問(wèn)題，亟待適應(yīng)新形勢(shì)、吸納新經(jīng)驗(yàn)去加以改進(jìn)和完善。

3.2 驗(yàn)收流程有待優(yōu)化

驗(yàn)收流程中的問(wèn)題主要有：①線上驗(yàn)收審批流程較長(zhǎng)。廣東省科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)網(wǎng)上審核周期過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題較為突出，項(xiàng)目承擔(dān)單位提交驗(yàn)收申請(qǐng)后，在系統(tǒng)上需要經(jīng)過(guò)推薦主管單位、業(yè)務(wù)處室等科技管理部門的逐層審核，若出現(xiàn)某環(huán)節(jié)審核不及時(shí)，就會(huì)造成驗(yàn)收進(jìn)程的整體延誤。②驗(yàn)收形式信息化程度不高。目前驗(yàn)收形式主要包括現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議和集中會(huì)議，均需要評(píng)審專家與項(xiàng)目承擔(dān)單位到場(chǎng)針對(duì)項(xiàng)目材料進(jìn)行質(zhì)詢，尤其一次驗(yàn)收不通過(guò)的項(xiàng)目，往往造成項(xiàng)目人員多次來(lái)往奔波、紙質(zhì)文件頻繁寄送等情況，一定程度上浪費(fèi)了項(xiàng)目承擔(dān)單位的時(shí)間和資源。

3.3 項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)審指標(biāo)待量化

在項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)審時(shí)，當(dāng)面臨市場(chǎng)變化、技術(shù)路線變化等因素造成個(gè)別指標(biāo)達(dá)不到合同書(shū)要求時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往無(wú)法衡量項(xiàng)目整體是否達(dá)到通過(guò)驗(yàn)收水平，導(dǎo)致項(xiàng)目承擔(dān)單位不敢申請(qǐng)驗(yàn)收。此外，不同評(píng)審專家所持評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不一致，評(píng)審專家缺乏系統(tǒng)、可參考借鑒的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目整體完成度的判斷大多依賴評(píng)審經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行。因此，專家具備的評(píng)審經(jīng)驗(yàn)極大地影響了驗(yàn)收工作的效率與質(zhì)量。

3.4 驗(yàn)收工作配套服務(wù)有待強(qiáng)化

就新形勢(shì)背景而言，科技計(jì)劃項(xiàng)目管理服務(wù)僅僅著眼于驗(yàn)收會(huì)議的組織已漸漸無(wú)法滿足項(xiàng)目承擔(dān)單位的現(xiàn)實(shí)需要。要做好科技計(jì)劃項(xiàng)目的驗(yàn)收評(píng)審工作，除了提高科技計(jì)劃項(xiàng)目的驗(yàn)收效率，減輕科研人員負(fù)擔(dān)，保障項(xiàng)目順利驗(yàn)收之外，還應(yīng)增加科技計(jì)劃項(xiàng)目中后期監(jiān)管、驗(yàn)收前指導(dǎo)、驗(yàn)收后續(xù)跟蹤等環(huán)節(jié)專業(yè)服務(wù)，而其中最為迫切需要的就是開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)與政策宣講。

廣東省緊跟國(guó)家步伐，近年來(lái)不斷出臺(tái)新舉措優(yōu)化科技計(jì)劃項(xiàng)目管理工作，為項(xiàng)目承擔(dān)單位“減負(fù)松綁”，但在取得一定成效的同時(shí)，也出現(xiàn)了項(xiàng)目承擔(dān)單位不清楚新舊工作方法的轉(zhuǎn)變等問(wèn)題，如項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)國(guó)家、省市現(xiàn)行的科技計(jì)劃項(xiàng)目相關(guān)管理辦法不熟悉，對(duì)項(xiàng)目變更申請(qǐng)、經(jīng)費(fèi)管理等項(xiàng)目管理方法不了解，對(duì)技術(shù)指標(biāo)完成率、財(cái)務(wù)驗(yàn)收、項(xiàng)目完成報(bào)告及技術(shù)總結(jié)報(bào)告編寫(xiě)等項(xiàng)目驗(yàn)收相關(guān)要求不明確等。這主要是因?yàn)轫?xiàng)目承擔(dān)單位缺少專業(yè)的科技項(xiàng)目管理人員，缺乏行之有效的科技項(xiàng)目管理與培訓(xùn)體系，科研人員無(wú)法及時(shí)、準(zhǔn)確地學(xué)習(xí)新的管理政策。

4 項(xiàng)目驗(yàn)收管理優(yōu)化的建議

通過(guò)總結(jié)部分地市管理科技計(jì)劃項(xiàng)目的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)了廣東省當(dāng)前科技計(jì)劃項(xiàng)目管理面臨的一些難點(diǎn)。突出抓牢重難點(diǎn)，有助于完善科技計(jì)劃項(xiàng)目管理制度與優(yōu)化項(xiàng)目驗(yàn)收管理工作，同時(shí)也對(duì)廣東省科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收管理下一步的工作提出了新的要求。

4.1 完善科技計(jì)劃項(xiàng)目管理制度

針對(duì)國(guó)家現(xiàn)行科技政策，結(jié)合廣東省落實(shí)科技計(jì)劃項(xiàng)目改革措施的實(shí)際情況，加快推進(jìn)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理制度的完善。從制度上規(guī)范科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收工作，優(yōu)化項(xiàng)目中后期監(jiān)管與驗(yàn)收的流程，縮減項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)審核的逐層審核環(huán)節(jié)，切實(shí)做到為項(xiàng)目承擔(dān)單位“減負(fù)松綁”。

4.2 推進(jìn)信息化、無(wú)紙化會(huì)議驗(yàn)收

加快推進(jìn)科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收信息化建設(shè)，有助于規(guī)范項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)審工作，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程網(wǎng)上留痕監(jiān)管，同時(shí)也為項(xiàng)目承擔(dān)單位減輕資源與時(shí)間壓力。項(xiàng)目驗(yàn)收信息化建設(shè)需要分步走，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際需要，加強(qiáng)驗(yàn)收會(huì)議的多形式結(jié)合，針對(duì)處于粵東、粵北等較為偏遠(yuǎn)的項(xiàng)目承擔(dān)單位，可根據(jù)實(shí)際情況，靈活采用視頻會(huì)議代替實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)走訪或現(xiàn)場(chǎng)座談。同時(shí)，優(yōu)化驗(yàn)收信息化手段，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查閱材料、網(wǎng)上審核簽名等無(wú)紙化操作。

4.3 探索項(xiàng)目績(jī)效驗(yàn)收評(píng)價(jià)分類實(shí)施

根據(jù)《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見(jiàn)》等文件精神，積極推進(jìn)科技項(xiàng)目分類評(píng)價(jià)，針對(duì)自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)等不同類別特點(diǎn)，建立分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)程序規(guī)范?；A(chǔ)前沿研究突出原創(chuàng)導(dǎo)向、社會(huì)研究突出需求導(dǎo)向、技術(shù)開(kāi)發(fā)及成果轉(zhuǎn)化突出市場(chǎng)導(dǎo)向，同時(shí)量化項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)審指標(biāo)，分專項(xiàng)依據(jù)特色建立各類項(xiàng)目的評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)，使得專家在評(píng)審時(shí)有據(jù)可依，按規(guī)范、能借鑒、可操作，防止“唯論文、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”。

4.4 優(yōu)化升級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理平臺(tái)

科技計(jì)劃項(xiàng)目管理平臺(tái)是廣東省科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收管理工作的亮點(diǎn)之一。隨著業(yè)務(wù)需求的調(diào)整，平臺(tái)功能也變得日益豐富，但增加新功能的同時(shí)需注意整體設(shè)計(jì)與各模塊的整合優(yōu)化。同時(shí)，可從服務(wù)入手，增設(shè)更多人性化、便捷性的功能，如到期項(xiàng)目督辦提醒功能等。更迫切的是實(shí)現(xiàn)平臺(tái)模塊間的數(shù)據(jù)互通，優(yōu)化相關(guān)科技主管部門的數(shù)據(jù)提取、分析功能，將平臺(tái)管理的結(jié)果及數(shù)據(jù)用回到科技計(jì)劃項(xiàng)目的管理當(dāng)中，避免“數(shù)據(jù)孤島”的出現(xiàn)。

4.5 落實(shí)項(xiàng)目驗(yàn)收政策宣講與業(yè)務(wù)培訓(xùn)

針對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位不熟悉科技計(jì)劃項(xiàng)目管理制度等問(wèn)題，應(yīng)加快推進(jìn)針對(duì)各地市科技主管部門及項(xiàng)目承擔(dān)單位開(kāi)展的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與政策宣講?？山M建有豐富驗(yàn)收經(jīng)驗(yàn)、熟悉現(xiàn)行國(guó)家及省市科技管理政策的專家團(tuán)隊(duì)，到省內(nèi)尤其粵東、西北地區(qū)開(kāi)展巡回政策宣講。同時(shí)，邀請(qǐng)資深科技計(jì)劃項(xiàng)目管理人員，收集整理項(xiàng)目管理及驗(yàn)收的常見(jiàn)問(wèn)題和典型案例，開(kāi)展項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目驗(yàn)收過(guò)程中遇到的問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)與解答。

［1］王欣宇，朱焱.科技項(xiàng)目放管服改革對(duì)策建議［J］.科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，2018（12）：93-95.

［2］林映華.廣東省科研機(jī)構(gòu)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究［J］.科技與創(chuàng)新，2016（5）：3-5.

G322.1

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2019.17.046

2095－6835（2019）17－0101－02

黃家健（1993—），男，碩士研究生，主要從事科技管理研究、信息系統(tǒng)項(xiàng)目管理工作。羅毅杰（1990—），男，主要從事科技管理、平臺(tái)研究。

〔編輯：王霞〕