新常態下的國家審計變革與發展

張禮軍

朝陽縣固定資產投資審計中心 遼寧朝陽 122629

1 國家審計的獨特地位

1.1 國家審計是經濟運行的“安全員”

國家審計作為國民經濟的“免疫系統”，從宏觀和全局的高度，以前瞻視角，對社會經濟活動的資金流、業務流、物資流、信息流進行審計監督，查處重大問題，堵塞經濟漏洞，為國家經濟健康有序發展保駕護航。

1.2 國家審計是權利運行的“緊箍咒”

國家審計有權對公共權力機構及其權利人權力行使、責任履行情況等進行監督，伴隨著審計結果公開，公共權力機構的決策、預算、績效等信息也隨之公開，避免權利出軌和制度漏洞，做好權利運行的緊箍咒，推動國家權力誠信、透明、負責、高效地運行。

1.3 國家審計是國家利益的“捍衛者”和公共資金的“守護者”

公共資金和公眾資產的分配、使用和管理都依法受到國家審計的監督，國家審計以其獨特的地位，以權力監督制約權力，能夠不受利益羈絆地當好國家利益的捍衛者和公共資金的守護者。

2 國家審計發展分析

1982年12月4日第五屆全國人民代表大會第五次會議通過修改后的《中華人民共和國憲法》，規定了我國建立審計機關，實行審計監督制度，1983年9月15日國務院成立了國家審計署，至此，我國恢復了審計制度。恢復后的國家審計制度至21世紀，我國國家審計機關主要扮演著的角色為——“查賬”。隨著我國經濟的發展，國家審計機關和廣大審計人員在實踐中不斷探索、勇于創新，國家審計得到了快速發展。2003年6月，國家審計署原審計長李金華向全國人大常委會作的2002年度中央預算執行審計工作報告，披露了原國家計委等部委的違法違規問題，并在審計署官網將審計報告公開，在社會反映極其強烈，被稱之為“審計風暴”。隨著改革開放不斷向前推進，我國經濟得到快速發展，2008年，審計署原審計長劉家義提出了“國家審計是保障國家經濟社會健康運行的‘免疫系統’”這一精辟論斷，國家審計機關把促進經濟平穩較快發展作為審計工作的重中之重。2011年，審計署原審計長劉家義對審計本質做了更為深入的論述：“國家審計是國家政治制度的重要組成部分，屬于國家治理的監督控制體系。‘免疫系統’是國家治理體系的重要組成部分，預防、揭示、抵御是國家審計充分發揮‘免疫系統’功能的主要方法和途徑，共同服務于保障國家經濟社會健康運行。”，隨后又提出了“國家審計是國家治理的重要保障”這一科學、精辟的論斷。將國家審計的作用延伸到經濟社會運行、國家安全等領域，把審計功能定位提升到國家治理的層面，國家審計在國家和社會中的地位得到顯著提升，國家審計的重要性提上了重要日程，這對促進經濟、社會等健康發展，以及實現國家良治意義重大。

在經濟發展的不同階段，國家治理的目標、任務和模式各不相同，國家審計作為國家治理、黨和國家監督體系中的重要組成部分，社會呼喚著全新的國家審計需求、功能和使命。隨著我國經濟、社會的發展，社會環境和國家審計客體等發生了變化，國家審計的目標、范圍、權限、技術方法早已超出傳統意義的審計。

3 新常態下的國家審計變革與發展

3.1 審計理念轉變

我國的國家審計現如今從理性的方向轉化到了更具有經濟價值的方向，有人認為工具理性化的審計方向多是個人利益的體現，大多數為了功利使自己變得目的性十分強烈，在這種觀念下出發的角度多是從自己眼中的最大利益視角出發，從而忽略了人們本身的價值與情感，人們變得越來越陌生和冷漠，理性審計利益化過于嚴重。而經濟價值的方向多半是從個人的無條件視角出發，采取正確的動機和十分單純的手段來達到自己想要實現的目的，它包含人們的感情有正確價值意義。

3.2 理性與價值的正確評判

兩種不同的審計方向有著兩種不同的表達方式，在理性審計與經濟價值審計的形成過程中，也存在著一定管理體系與考核形式。在常規的工具理性審計下，人們的考核與審判標準往往都是以數字量化考核作為基本的參考依據，進行基本的考核與評判。這就產生了極大的盲端，人們往往就是追求基本的評判手段，過于功利性，以至于思考的視角比較的片面性，過程往往被忽視掉從而對于整個案件的違規處理就會不夠嚴謹，所以整個審計的過程都變成了一種對于案件調查的一種目標手段，使得它的原本作用效果以及它的辦事效率大大降低，審計從而變得更加的沒有宗旨性，從而引起了人們的不滿與抱怨，脫離了它原本的服務宗旨達不到我國經濟發展的基本需求，人們不再信服與審計評判。

3.3 二者的改革與發展

所以對于審計的發展問題，我們要制定一個基本的評判標準，要以國家和人民作為發展標準，保障我國人民的經濟水平穩定有序地進行發展，同時也會人民的安全保障提供了有效的服務保障，以此來達到更加理想的保障狀態。價值審計的理念觀點下，對于審計過程中出現的問題可以得到及時的修正和調整，我們現在處于的社會發展背景與審計的發展是互相融合共同進步的，二者比較符合當代背景下的發展。習近平總書記提出全面建成小康社會的偉大宗旨，以此作為共同努力奮斗的目標，現在的改革浪潮，我們堅持以人為本的科學人文條件，推動經濟的發展達到健康穩定。

總之，國家審計具有十分權威的管理體系，它在本質上是一種對于政府機構人員的法律權益管理和監督的一種機構，代表著人民政府。注重經濟、文化、環境等多種因素所帶來的問題并且要調節它們之間的利弊關系。因此，本文的研究也就顯得十分的有意義。