上合機遇

□ 本刊記者 宋佳

青島又一次被“點名”了！

近日，在上海合作組織成員國政府首腦（總理）理事會第十八次會議上，國務院總理李克強站在國際舞臺上向世界推介了青島——這也是此次會議上唯一被推薦的中國城市。

2018年6月10日，習近平總書記在上合組織青島峰會上宣布，“中國政府支持在青島建設中國—上海合作組織地方經貿合作示范區”，這次“點名”標志著“上合示范區”正式成為國家戰略；2019年7月24日，《中國—上海合作組織地方經貿合作示范區建設總體方案》獲得審議通過，青島成為國內首個中國—上合組織地方經貿合作示范區；根據商務部新近發布的《中國-上海合作組織地方經貿合作示范區建設總體方案》，青島將圍繞打造“一帶一路”國際合作平臺，拓展國際物流現代貿易雙向投資合作、商旅文化交流等領域的合作，更好地發揮青島在“一帶一路”新亞歐大陸經濟走廊建設和海上合作中的作用。

隨著“上合示范區”從醞釀、籌備到方案的獲批和正式發布，青島在國家戰略中的輪廓日漸清晰。一年來的多次“點名”，也讓地處黃海之濱、膠州灣畔的膠州歡呼沸騰：位于膠州的中國-上海合組織地方經貿合作示范區，即將成為深化上合組織國家地方經貿合作的新平臺。

青島已然站在了中國新一輪高水平開放的最前沿，其“區位、物流、產業優勢”，使其成為上合組織國家合作交流的新天地。時代的機遇，有力地托起了“上合示范區”的新夢想，叩開了開放合作的新大門。

膠州市少海風景區已經打造成為“宜游、宜業、宜居”的現代化濱水景區，再現了金膠州“千年古埠、北國江南”的城市風采

歷史的機遇

千年古膠州，埠通板橋鎮。在膠州有這樣一句俗語：“金膠州，通世界。”

地處黃海之濱、膠州灣畔的膠州市因膠水“水色如膠”而得名。自古以來，膠州商業貿易發達。唐宋時期，這里曾是全國五大商埠之一，也是長江以北唯一通商口岸，素有“金膠州”之美譽。

“‘上合示范區’選擇落戶膠州，與這座城市血脈中流淌的開放基因不無關聯。”原膠州市市政協教科文史辦主任石業華向記者娓娓道來：4500多年前，先民在此刀耕漁獵，創造了新石器時代的“三里河文明”；公元623年，唐朝便在此設立板橋鎮，板橋港口由軍港逐漸變為海運貿易港口；公元1088年，宋朝在此設立市舶司、膠西榷場，這里成為“海上絲綢之路”的重要樞紐。

如今，膠州市地處“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”雙向延伸交匯點，匯聚了青島前灣港、董家口港和青島大港的海運優勢，聚集了膠東新國際機場的空運優勢，聯合了青銀、沈海、青蘭高速公路和膠濟鐵路、膠黃鐵路、膠新鐵路等陸運優勢。“從千年的‘一帶一路’歷史，到如今的海陸雙向開放，區位優勢是貫穿其中最基本的支撐。”石業華補充道。

城市的包容性拉開了城市發展的框架，為膠州注入了濃郁的人文基因。提及山東各縣市歷史文化特點時，有“諸城透、膠州厚、安丘秀”之說。石業華告訴記者，這里的“厚”不僅僅是指深厚的文化底蘊，更是指的膠州人的厚樸和包容。這種厚樸和包容，為膠州的進一步開放埋下了伏筆。截至目前，膠州市擁有四大“國字號”發展平臺和一個省級發展平臺，分別是中國—上海合作組織地方經貿合作示范區、國家級膠州經濟技術開發區、國家級臨空經濟示范區、國家首批“示范物流園區”膠州灣國際物流園和大沽河省級生態旅游度假區。

“上合示范區”落戶膠州絕非偶然，在石業華看來，膠州人開拓創新的精神、包容誠信的胸懷、尊商重教的傳統以及厚德崇文的品質，成為膠州踏著奮進的鼓點一路前行的底氣來源。

通達四方

“南深圳，北青島。”如果說依托大灣區的地緣優勢是深圳的加分項，那么，“東西雙向互濟、陸海內外聯動”戰略支點的區位優勢便是青島的亮點。

在“一帶一路”的版圖上，“上合示范區”為青島拓展出通達四方的“夢工廠”：對內與京津冀、沿黃流域、東北三省形成發展互動，對外面向東北亞、聯通日韓。這種“東接日韓亞太、西聯中亞歐洲、南通南亞東盟、北達蒙古俄羅斯”的格局，讓青島在“一帶一路”中迎來了前所未有的發展機遇。這條安全便捷和高效的物流“黃金通道”，便是膠州海陸空鐵立體交通系統通達四方最直觀的體現。

作為“上合示范區”建設的“開路先鋒”，正在崛起的青島多式物流中心成為青島與上合組織國家間互聯互通的“路面支持”。如今，汽笛奏鳴、熙攘往來已成為青島多式聯運中心的常態。青島膠州灣國際物流園招商部主任牟麗娜告訴記者，貨物由東南亞或日韓海運至青島，再通過鐵路運輸至中亞乃至歐洲。通過這條貫穿陸海和東西的物流大通道抵達中亞或歐洲，比走海運最多可節省30天。“青島多式聯運中心現已開通國內外班列16條，包括2條國際回程班列。截至今年9月底，已完成集裝箱作業49.5萬標箱，同比增長51%，預計到今年年底，總標箱數有望突破70萬。”

作為通達四方的“空中門戶”，青島膠東國際機場成為同上合組織國家互聯互通的“空中支持”。山東省委常委、青島市委書記王清憲曾指出：“建設好青島新機場，對于青島加快轉型升級、提升輻射帶動作用具有重大意義。要堅持世界坐標，高質量建好臨空經濟區，加快重點配套工程建設，實施精準產業鏈招商，全力打造千億級臨空經濟產業鏈，把臨空經濟區打造成為世界一流的智慧空港城。”

依托著通達四方的區位及物流優勢，青島與“一帶一路”沿線國家貿易往來也日益頻繁，吸引了來自俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦等上合組織國家的優質項目在內的235家貿易企業集聚于此。根據膠州市商務局公布的數據顯示，今年1至9月，膠州市對上合組織國家進出口額達到20.49億元人民幣，同比增長17.7%。

“我們將積極協調各大航空公司新開直達或日韓經青中轉上合組織國家、‘一帶一路’沿線國家的客貨運航線，全面建設‘上合空中絲綢之路’，發揮海陸空鐵多式聯運的優勢，實現與上合組織國家更為廣泛的經貿合作。”青島膠東臨空經濟示范區管理委員會政研部部長張培玉告訴記者，依靠空地一體、陸海聯運、通達全球的立體交通網絡，青島口岸既是上合組織國家面向日韓和亞太市場的“出海口”，更是日韓商品面向中亞和歐洲市場的國際海鐵聯運貿易物流綜合樞紐站。

擴大上合“朋友圈”

如果將坐標定位于北緯36度線，可以發現，在穿過膠州灣向東西兩側延展上，分布著美國舊金山灣區、紐約灣區、日本東京灣區、韓國釜山灣區四座世界著名的灣區，以及舊金山、紐約、東京、釜山等灣區城市。

同樣位于北緯36度線上的，還有“上合示范區”所在的膠州。

得天獨厚的區位優勢和通達四方的物流優勢是上合組織國家間合作交流的基礎，而產業優勢則是推動高水平對外經貿合作必不可少的條件。據了解，膠州市是山東半島重要的制造業基地，工業基礎雄厚，也是國內外知名的金屬結構制造產業基地、國內最大的電力裝備制造基地和國內最大的最先進的輪胎數字化裝備基地、亞洲最大的船用鍋爐生產基地。

在上合示范區產業創新與政策部部長賈存玉看來，青島在參與上合組織經貿合作的過程中，除了要優化自身的產業結構，也要在商業模式和產業鏈上謀創新。青島將逐步在俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦等中亞國家以及中東歐、東盟、南亞、東亞國家建設一批境外加工裝配基地、境外物流產業園區以及跨境電商貿易平臺，周邊各國家和地區可以通過與當地的產業園和平臺進行互動，從而參與到“一帶一路”中，共享發展的紅利。“‘上合示范區’的概念在于它是‘一帶一路’國際合作新平臺。通過這個平臺，把世界上優質的產品、技術、資金等資源引入內陸地區；我國優質的資源也通過這個平臺，走向世界。因此，這不是中國一個國家的平臺，而是整個‘一帶一路’的舞臺。”他補充道。

一年多以來，“上合示范區”叩開了青島發展新的“機遇之窗”。在今年5月舉辦的上合組織地方經貿合作青島論壇暨國際投資貿易博覽會上，“上合示范區”與哈薩克斯坦投資促進署簽訂合作備忘錄，雙方就園區建設、雙元互動、項目投資、拓展貿易合作等方面開展全面合作。截止目前，已累計引進世界500強企業10家、中國500強企業8家、獨角獸企業1家，瞪羚企業1家；2019年新開工嘉里物流、德國漢普森等總投資183億元的24個項目。

一年多以來，峰會效應為膠州帶來的商旅文化項目也令人目不暇接：“一帶一路”青島板橋鎮論壇、上合+貿易投資自由化便利化論壇、上合民俗文化博覽會、上合組織地方經貿合作青島論壇暨國際投資貿易博覽會、上合馬拉松比賽、上合組織國家國際象棋團體賽……一項項文化交流活動，促進了上合組織國家之間的貿易投資往來和技術交流互通，將國家之間的人文和情感緊緊地系在一起。在青島市委黨校副教授李光全看來，文化交流是增強沿線國家和地區對“一帶一路”認同的重要方式，也有利于更好地弘揚上合精神，深化與沿線國家和地區人文交流合作，不斷夯實上合組織國家間合作交流的民意基礎。

“眼前的‘上合示范區’才剛剛起步，未來的前景絕不止我們眼前看到的這些”，在賈存玉的理解中，一座城市的騰飛總是與重大發展機遇和重大戰略決策合拍而行。這種合拍，不僅僅是與峰會效應帶來的機遇的同頻共振，更重要的是用平臺思維做發展乘法，在上合國家及“一帶一路”國家間開拓新的合作體系和合作模式，形成更多可復制可推廣的經驗做法，把“上合示范區”建設成國際雙邊或多邊框架下地方經貿合作樣板。