城市管理綜合行政執(zhí)法存在的問題與對策研究

胡曉峰

桐柏縣城市管理執(zhí)法大隊 河南南陽 474750

自改革開放以來，國家的經(jīng)濟水平逐漸上升，即便如此，在城市管理方面卻未曾獲得顯著的效果。隨著社會文明和城市化進程的加快，各個城市中的人群越來越密集，城市中各種經(jīng)濟類型的增多，給城市的管理帶來了很大的難度。在這種情況下，專業(yè)的執(zhí)法團隊在進行城市管理的過程中，各種問題層出不窮。城市的環(huán)境和各條街道在展開具體規(guī)劃策略的過程中，遇到了一定的困難，給政府的執(zhí)法和形象帶來了嚴重的損害。

1 目前工作存在的主要問題

1.1 違反權(quán)責(zé)一致原則

從一定意義上說，行政檢查權(quán)是附屬于相應(yīng)的行政處罰權(quán)的。相對集中行使行政處罰權(quán)后，行政檢查權(quán)和行政強制措施權(quán)也應(yīng)當(dāng)隨之轉(zhuǎn)移，不可分離。否則，集中行使行政處罰權(quán)的綜合執(zhí)法部門就無法對違法行為進行全面、客觀、公正的調(diào)查并收集相關(guān)證據(jù)，而其他行政機關(guān)沒有行政處罰權(quán)，行使行政檢查權(quán)也失去了實際意義[1]。這就會形成“看到的管不了，管得了的看不到”的問題，嚴重影響相關(guān)人員工作積極性，造成執(zhí)法疲軟，只檢查不處罰，執(zhí)法檢查走過場、走形式的現(xiàn)象，長期下去，后果非常嚴重。

1.2 與上級文件精神不相符

貴州省綜合行政執(zhí)法體制改革工作聯(lián)席會議（省編委辦）印發(fā)的《關(guān)于加強綜合行政執(zhí)法與日常監(jiān)管協(xié)調(diào)配合的指導(dǎo)意見（試行）》的通知中明確規(guī)定，綜合執(zhí)法部門與涉及行政執(zhí)法權(quán)劃轉(zhuǎn)的主管部門的職責(zé)邊界：“業(yè)務(wù)主管部門負日常監(jiān)管的主體責(zé)任，依法履行政策制定、行業(yè)發(fā)展與規(guī)劃、審查審批、批后監(jiān)管、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等職責(zé)；綜合行政執(zhí)法部門依法履行政處罰及相關(guān)的行政監(jiān)督檢查和行政強制措施等職責(zé)，實現(xiàn)日常管理與行政執(zhí)法相對分離，兩者間相互監(jiān)督、相互促進。”現(xiàn)貴安新區(qū)的綜合執(zhí)法情況與上級文件精神不太相符。

2 改善城市綜合行政執(zhí)法體制改革的路徑探索

2.1 改善執(zhí)法理念，體現(xiàn)以人為本的執(zhí)法服務(wù)

執(zhí)法部門在進行執(zhí)法的過程中，主要借助國家的強制力保障來展開執(zhí)法行為，執(zhí)法機構(gòu)必須要改善自身的執(zhí)法理念，以保障公民們的基本權(quán)利為出發(fā)點，采用合法的執(zhí)法方式，體現(xiàn)以人為本的執(zhí)法理念，才能夠更好地促進城市的發(fā)展，為人們的基本生活提供一定的保障[2]。同時，在這種服務(wù)理念的執(zhí)法方式的基礎(chǔ)上，執(zhí)法部門的職能負荷也會有所減輕。

2.2 進一步完善綜合執(zhí)法工作體制機制

科學(xué)地劃分綜合行政執(zhí)法部門與涉及行政處罰權(quán)或行政執(zhí)法權(quán)劃轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)主管部門的相關(guān)職責(zé)邊界，建立健全綜合執(zhí)法與日常監(jiān)管協(xié)調(diào)的配合機制。按照“權(quán)責(zé)一致”和“精簡、效能、統(tǒng)一”原則和貴州省綜合行政執(zhí)法體制改革工作聯(lián)席會議（省編委辦）印發(fā)的《關(guān)于加強綜合行政執(zhí)法與日常監(jiān)管協(xié)調(diào)配合的指導(dǎo)意見（試行）》的要求，結(jié)合權(quán)責(zé)清單制定等工作，厘清并明確劃分綜合行政執(zhí)法部門與涉及行政處罰權(quán)或行政執(zhí)法權(quán)劃轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)主管部門相關(guān)職責(zé)邊界，優(yōu)化行政處罰等行政執(zhí)法與日常監(jiān)管工作流程，實現(xiàn)綜合行政執(zhí)法部門與劃轉(zhuǎn)行政處罰權(quán)或行政執(zhí)法權(quán)的業(yè)務(wù)主管部門無縫銜接。業(yè)務(wù)主管部門負日常監(jiān)管的主體責(zé)任，依法履行行業(yè)政策制定、行業(yè)發(fā)展與規(guī)劃制定、審查審批、批后監(jiān)管、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等監(jiān)管職責(zé)，依法履行與行政許可、行政征收、行政給付、行政確認、行政裁決、行政補償和行政獎勵等七項行政處理決定相關(guān)的行政監(jiān)督檢查和行政強制措施等職責(zé)；綜合行政執(zhí)法部門依法履行“行政處罰”及與這項行政處理決定相關(guān)的“行政監(jiān)督檢查”和“行政強制措施”等職責(zé)，實現(xiàn)管理與執(zhí)法相對分離，兩者相互監(jiān)督、相互促進，為貴安新區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。

2.3 創(chuàng)新執(zhí)法形式，加強政府和群眾之間的溝通

對于城市綜合行政執(zhí)法體制的改革，應(yīng)當(dāng)從創(chuàng)新執(zhí)法形式開始。可以創(chuàng)建高效的信息交流平臺，借助現(xiàn)代化的互聯(lián)網(wǎng)科學(xué)技術(shù)手段，結(jié)合云計算以及大數(shù)據(jù)的信息化管理方式，來加強政府和群眾之間的溝通。為相關(guān)的綜合執(zhí)法部門，提供可靠的執(zhí)法建議，要對執(zhí)法的過程進行有效地監(jiān)督，完善政府的執(zhí)法職能，提高人民群眾的滿意度，為構(gòu)建和諧文明的社會做好充分的準(zhǔn)備。

2.4 加大執(zhí)法檢查工作力度

加大執(zhí)法檢查工作力度，多渠道增加案件來源，從被動執(zhí)法向主動執(zhí)法轉(zhuǎn)變。綜合執(zhí)法部門的案件來源為執(zhí)法檢查、主管部門移送、上級相關(guān)部門移交，群眾舉報、投訴、信訪等，執(zhí)法檢查應(yīng)成為綜合執(zhí)法部門相對集中行政處罰案件的主要來源，在工作中必須加大執(zhí)法檢查工作力度，按“計劃”和“雙隨機、一公開”的要求，開展行政執(zhí)法工作，變被動為主動，做到嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法[3]。嚴把人員進口關(guān)，嚴禁將不符合行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)范要求的人員劃入綜合行政執(zhí)法隊伍，嚴禁擠占、挪用本應(yīng)用于公益服務(wù)的事業(yè)編制。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，對干部職工工作和福利待遇做出妥善安排，不搞斷崖式的精簡分流人員。

3 結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)代社會的不斷發(fā)展，使人們的視野更加開闊，知識資源的不斷豐富，讓現(xiàn)代社會的公民們具備著較強的法制意識，同時，公民更加看重自我主體的重要性。城市的管理難度越來越大，政府必須要結(jié)合時代的發(fā)展，正視自身的執(zhí)法能力，必須要權(quán)衡執(zhí)法主體和執(zhí)法對象之間的平衡關(guān)系，便于促進執(zhí)法體制的不斷改革。人民群眾對自身的管理，以及各個機構(gòu)主體對城市治理存在的豐富思想理念，都給城市的綜合行政執(zhí)法體制改革奠定了堅實的基礎(chǔ)。公共利益的實現(xiàn)，必須要結(jié)合各個部門的有效合作，和公民的自我管理，以及多元化的治理思想，才能夠推動城市文明的發(fā)展。