河北省積極參與“一帶一路”建設的法治思考

劉淑滿 宋玲者

中共衡水市委黨校 河北衡水 053000

1 河北省積極融入“一帶一路”建設的目標及優勢

河北省產業基礎雄厚，門類齊全。近年來，河北大力實施“走出去”發展戰略，圍繞國際產能合作出臺了一系列配套扶持政策，鼓勵優勢企業開展國際產能合作。截至2017年，河北到境外投資的企業遍布近80個國家和地區，投資領域涉及鋼鐵、水泥、玻璃、裝備制造、新能源、紡織服裝等20多個行業。

“一帶一路”國際產能合作中，河北相比其他省份，在合作上有更強的互補性。因為河北的工業結構偏重，以鋼鐵、水泥、玻璃等基礎原材料工業為主，需要壓減產能。而“一帶一路”沿線國家大部分是發展中國家，他們正處于經濟快速發展的初期階段，需要大量基礎設施建設，這為河北企業“走出去”開展國際產能合作提供了廣闊的空間。

為發揮產能優勢，積極參與“一帶一路”建設， 2018年7月，河北省政府辦公廳印發《關于積極參與“一帶一路”建設推進國際產能合作的實施方案》。根據實施方案，到2020年，境外投資中方投資額力爭達到50億美元，年均增長10%以上。

河北省的產能優勢明顯。《實施方案》要求聚焦鋼鐵、水泥、玻璃、光伏、電力、裝備制造、紡織服裝、農業、基礎設施及高新技術等十大重點行業，這行業也是河北省的優勢所在。發揮產能優勢，瞄準產業發展方向，傳統產業領域要以在新興市場國家參與基礎設施和工業化建設進程為重點，高新技術領域則以在發達國家開展并購投資先進要素為重點，積極開展國際產能合作[1]。

2 河北省積極參與“一帶一路”建設的路徑

2.1 進一步貫徹“共商共建共享”理念

“一帶一路”建設涉及沿線許多國家、多種經濟關系，要和他們一道建立利益共同體、責任共同體和命運共同體。我們堅持“共商、共建、共享”的理念，突出務實合作、實現互利共贏。共商意味著利益共同體，共建意味著責任共同體，共享意味著命運共同體。

2.2 大力培養涉外法治人才

“一帶一路”沿線各國間的政治、經濟、文化、軍事交流存在著無限的機遇與浩瀚的問題，需要專業人才去探索解決，因此各類專業人才的培養與鍛煉時刻不能松懈。“一帶一路”戰略的實施不僅要靠硬實力，還要靠軟實力。軟實力中最重要的因素是人才，尤其是高素質的涉外法治人才。

目前，高素質法治人才短缺已經成為“一帶一路”戰略的人才短板，國內企業在對外業務交往或涉外訴訟中經常處于被動局面，國內律師、法務人員等涉外訴訟不力。為“一帶一路”戰略培養熟悉各國政治、文化和法律的綜合性較強的法治人才。吸收法律咨詢、仲裁、涉外訴訟等方面的專門法律職業人才，尤其是精通國際經濟法、國際私法等方面的法律專家。在政府制定有關政策措施的過程中，高素質涉外法律服務人才可以參與研究論證、提供法律建議，防范法律風險，幫助政府提高決策水平。國內已有幾家研究機構將“一帶一路”設為博士生研究方向，設立“一帶一路學”，建議河北省在一些高校增設“一帶一路”研究方向的學科，不僅可以重新總結中國與世界交往的歷史經驗，也能重新闡釋中國與世界互動的發展現狀，更能重新評估中國影響世界的未來前景，促進“一帶一路”的步伐的加快。

2.3 加強“一帶一路”的合作機制建設

“一帶一路”需要沿線國家在達成共識的基礎上務實推進，建立相應的國際機制不可或缺。“一帶一路”國際合作高峰論壇討論合作的理念和合作的機制問題。“一帶一路”沿線國家眾多，利益訴求各異，都有合作愿望，但合作的要求卻不相同，所以我們必須把國家和國家之間區別開來，在此基礎上展開合作。在互聯互通上還是需要很長時間的，還要進行深層次的溝通，不斷加強合作機制建設。

2.4 建立有效的風險防范機制

共建“一帶一路”也面臨不少風險。個別國家個別方面對共建“一帶一路”仍有疑慮，中國企業在海外投資經營也面臨一些困難和問題。“一帶一路”涉及100多個國家，不是僅靠經濟就能推動的。這一復合型國家戰略既有機遇，也存在風險。

2.4.1 是政治風險

很多國家的政局不穩定造成政策溝通比較困難，與中國的關系也會處于波動狀態，導致投資環境惡化。最典型的就是中國在斯里蘭卡的項目。科倫坡港被新的斯里蘭卡政府曾經推翻，雖然后來又重新同意了這個項目，但其中耽誤了很長時間。跟沿線國家的合作要分好工、分好責，抓住每個國家的合作愿望和歷史資源，當地化生產、本土化經營，風險共擔。

2.4.2 是經濟風險

中國投資主要集中于基礎設施建設方面，而基礎設施建設投資金額大，周期長，對未來預測和把控難度相當大。比如，2018年9月，馬來西亞暫停了價值230億美元的中資項目后，又決定取消三個總價值超過27億美元的管道項目。這給我們造成很大的損失。很多國家還不是WTO成員國，不是市場經濟，不按照經濟規律辦事。對此，一方面，我國對外合作可以采取工業園區的形式，也可以稱為“點對點”合作。采取這樣的模式是專門劃出一個工業園區來，實行特殊的政策。中國有過工業園區的成功經驗，可以把這種方式運用到國外，建設一個封閉式的工業園區。另一方面，要堅持正確義利觀，以義為先、義利并舉，不急功近利，不搞短期行為。同時，企業還要通過優質的產品、服務和工程、項目展現良好形象，履行必要的社會責任，努力贏得沿線國家和人民的尊重和信任[2]。

2.4.3 是法律風險

很多國家的法律還不成熟，甚至有少數國家希望中國幫助其制定法律。有些國家法治化程度不高，還沒有形成“法律至上”意識。在一些信仰伊斯蘭教的國家，古蘭經甚至比法律還重要。我們要加強人文交流，切實推進民心相通，尊重各國人民文化歷史、風俗習慣，進一步夯實“一帶一路”建設的民意基礎。同時，要強化安全風險評估、監測預警，做好應急處置[3]。

3 結語

在“一帶一路”建設新階段，河北省應該未雨綢繆，發揮優勢，扎實開展經貿合作，推進重點項目建設，腳踏實地、多措并舉，以更強勁的動力融入一帶一路建設。更好地推動全球化朝向開放、均衡、包容、普惠方向發展。