打造實踐全過程人民民主響亮品牌
——連云港市人大常委會探索推進“街道議政代表會”制度

☉姜健 王超

連云港市是蘇北革命老區，這里曾涌現出一大批共產黨人的英雄事跡，流傳著一個個拋頭顱灑熱血的動人故事，有著激勵全市人民奮發進取的寶貴精神財富。如今，這片紅色熱土正打開邁進新征程、奮進新時代的嶄新一頁。

為深入貫徹落實習近平總書記關于發展全過程人民民主的重要論述，連云港市人大常委會推動全市30個街道全部建立議政代表會制度，探索了基層民主政治建設新實踐，打造出實踐全過程人民民主的響亮品牌。

7個月覆蓋全市所有街道

隨著城市化進程的加快，大量鄉鎮改設街道，2011年以來，連云港市街道總數由12個增加至30個。鄉鎮改設后，由于街道未設有人民代表大會，出現了法定監督“斷了層”、代表工作“斷了檔”、民意表達“斷了線”等問題。為有效解決此類問題，使人民當家作主更加有效地落實到國家政治生活和社會生活之中，拓寬民主渠道，連云港市人大常委會自去年以來扎實推動建立街道議政代表會制度，讓基層民主建設煥發新的生機活力。

連云港市人大常委會實行“走出去”與“沉下去”調研相結合，先后赴杭州、蘇州等地，調研制度建立及運行工作，積極借鑒好的經驗做法；采取“家家到”方式，赴設有街道的四個縣區開展調研，了解基層需求，把握制度建立需要注意的問題。市人大常委會主任會議專題聽取調研情況匯報，認真討論，為制度建立打好基礎。

去年初，市人大常委會以灌云縣侍莊街道、東海縣牛山街道為試點，探索建立街道議政代表會制度，形成試點經驗，制定相關文件。在此基礎上，市人大常委會黨組專題向市委作出匯報，提請市委轉發了《關于在全市全面建立街道議政代表會制度的指導意見》，市委將該項制度建立列入2020 年度全市重點改革事項，為工作開展注入強大動力。

成功試點后，市、縣（區）、街道人大上下聯動，按下工作“快進鍵”，以點帶面、全面鋪開，推動街道議政代表會制度迅速實現全覆蓋，從去年4 月啟動到11 月全面建立，僅用7個月時間，在全市30個街道全部建立議政代表會制度，產生議政代表1258名。此外，市人大常委會還堅持全程指導，通過召開動員大會，編印“一本通”手冊，明確“誰來議、議什么、怎么議”以及議事結果運用等。同時建立市、縣（區）人大常委會領導班子成員聯系點制度，定期赴有關縣區及30 個街道開展調研活動，聽取匯報，跟進指導，解決困難問題，指導街道議政代表會制度全面、規范、有序建立。

深入推進全過程人民民主

街道議政代表會在制度設計上借鑒鄉鎮人民代表大會工作模式和工作程序，雖然在成員中納入街道中的各級人大代表，但其本質還是群眾性的議事組織。為確保街道議政代表會始終“依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序”，市、縣（區）人大常委會加強跟進指導，街道人大工委具體抓落實，不斷推進街道議政代表會制度化、規范化、程序化，在法律規定的范圍內精準定位、守正創新。

由街道人大工委牽頭，市、縣（區）人大常委會駐點指導，建立年初、年中“一年兩會”制度，首屆首次會議通過議政代表會議事規則，年初會議側重聽取街道經濟社會發展、財政收支、重點項目安排等情況通報，年中會議側重聽取專項工作情況匯報。為提高會議質效，各街道人大工委堅持會前抓視察調研、會中抓評議建議、會后抓跟蹤督辦，使“一年兩會”走上規范化、常態化軌道。

街道是居民居住集中地。市、縣（區）人大常委會均出臺街道民生實事項目票選監督工作規程，指導各街道人大工委普遍建立了“廣聽民意、科學審核，充分討論、會議票選，過程監督、成效測評”等六個環節的“三上三下”工作機制，推動把好事辦好、實事辦實，有效解決了一批群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。去年，全市30個街道共票選出306個民生實事項目，已辦成229 個、占74.8%，正在辦理70 個、占22.8%，因條件所限暫時不能解決的7個、占2.4%。

為進一步激發工作活力，市、縣（區）人大常委會因地制宜，分類指導；各街道人大工委創新方式、積極作為，形成了“一街一特色”“百花齊放”的生動局面——立足自身實際，突出楊絮治理開展專項監督；根據城中村現狀，圍繞公共空間治理組織議政代表提出意見建議；還有創新開展“微心愿”認領活動，使民生“關鍵小事”說了有人聽、聽了有人認、認了有人辦；更有街道在抖音上開設“惠民直播間”，線上聽取民聲民意，讓議政更接地氣……市人大常委會及時編發推廣創新做法，在實踐中豐富了這項探索性工作。在省人大常委會指導意見下發后，連云港市人大常委會迅速學習貫徹，指導街道把名稱統一調整為“街道議政代表會制度”，并對標省人大常委會指導意見修訂議事規則，使名稱、內容、程序等更加嚴謹規范。

保障充分實現民主權利

連云港市各街道人大工委在議政代表會具體組織實施中，堅持實效導向，注重完善提升，在增強街道民主監督力量、推進街道經濟社會發展、及時傳遞民意、提升城市基層治理水平上取得初步成效，發展了維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。抓住議政代表會成立契機，組織議政代表會聚焦中心工作、重點項目，開展議政督政，提出意見建議，掃除了對街道辦事處工作的監督“盲區”；成立議政代表專業小組，對口督辦民生實事項目，定期開展專題議事活動，構建了常態化監督機制；議政代表會扎實開展視察調研、預算監督、評議站所等，彌補了街道人大工作中存在的制度缺陷、監督缺位等問題。

議政代表來自群眾，代表群眾發聲，讓群眾成為基層治理的“主人”。各街道人大工委廣泛開展“議政代表進網格”活動，組織議政代表當好政策宣傳員、民情聯絡員、工作監督員、群眾服務員、矛盾調解員，推動實現“人在格中走、事在格中辦”，把問題解決在基層，打造了共建共治共享的社會治理格局。

議政代表中有40%左右是各級人大代表，為人大代表履職搭建新平臺，更能接地氣，尤其是對街道難以解決的問題，通過向本級人大提交議案建議，助推落地落實。連云港市各街道人大工委組織議政代表積極參加“助推開新局、奪首勝”“深化走進聯、畫好同心圓”等人大代表專項活動，架起了街道與群眾之間更暢通的民意橋梁。通過人大代表和議政代表的融合履職，把人大監督的剛性和民主協商的柔性有機結合起來，議政代表會越議越“敞亮”，“議”出了民主民意民生。

奮進“十四五”，啟航新征程。連云港市人大常委會將深入踐行習近平法治思想，認真貫徹落實江蘇省人大常委會部署要求，努力在優化議政代表結構上下功夫，在強化跟蹤指導上做文章，在增強工作實效上求突破，奮力把街道議政代表會制度豐富好、完善好、發展好，在新時代發展最廣泛、最真實、最管用的全過程人民民主。