論地方政府在招商引資中的角色定位

紀(jì)智剛

膠州市招商服務(wù)中心 山東膠州 266300

地方政府應(yīng)該結(jié)合該地區(qū)的實(shí)際情況合理制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和方案，維持市場(chǎng)秩序。但是，我國(guó)部分地方政府對(duì)自身的角色定位不明確，政府角色出現(xiàn)了錯(cuò)位等問(wèn)題，對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分不利。因此，地方政府必須合理進(jìn)行角色定位，真正發(fā)揮出在招商引資中的作用。

1 新常態(tài)帶給地方政府招商引資帶來(lái)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)，對(duì)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提出了新的要求和挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷提檔升級(jí)，通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，在這樣的背景下，傳統(tǒng)地方政府招商引資模式已經(jīng)無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需求量不斷減少，對(duì)高新產(chǎn)業(yè)提出了更高的要求，一般來(lái)看，通過(guò)優(yōu)化地方政府招商引資結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)更多高新產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。在這樣的背景下，不管對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系還是社會(huì)地方政府招商引資體系來(lái)說(shuō)，既面臨著較大的沖擊和挑戰(zhàn)，同時(shí)其中也蘊(yùn)含著機(jī)會(huì)，通過(guò)創(chuàng)新地方政府招商引資機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代地方政府招商引資體系，可以實(shí)現(xiàn)地方政府招商引資工作效能的提升，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革[1]。

2 新時(shí)代下地方政府招商引資存在的缺失

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的不斷發(fā)展，對(duì)地方政府提出新的要求，現(xiàn)階段的地方政府招商引資面臨的現(xiàn)實(shí)困境制約著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的進(jìn)一步提升。目前地方政府招商引資主要存在以下幾方面的問(wèn)題。

2.1 招商引資觀念陳舊，無(wú)法適應(yīng)新常態(tài)發(fā)展形勢(shì)

在管理實(shí)踐中，地方政府招商引資存在工作理念落后，工作模式缺乏創(chuàng)新的問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了發(fā)展新常態(tài)，對(duì)于地方政府招商引資工作也提出了新的要求和挑戰(zhàn)，同時(shí)對(duì)于招商引資干部也提出了新的要求，作為招商引資工作者，如果不能從理念和模式入手，創(chuàng)新工作思維和工作方法，則無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)的要求，無(wú)法實(shí)現(xiàn)總體工作效能的提升。

2.2 招商引資能力欠缺，影響了管理工作的質(zhì)量

地方政府干部一般固守傳統(tǒng)理念，在管理實(shí)踐中，如何進(jìn)行一步提升工作效能，優(yōu)化工作方法，是地方政府招商引資工作面臨的首要問(wèn)題，也是提升地方政府招商引資效果的核心[2]。綜合來(lái)看，構(gòu)建全方位、立體化的招商引資管理體系，對(duì)于實(shí)現(xiàn)地方政府招商引資工作創(chuàng)新具有重要意義。作為地方政府招商引資干部，要注重自身能力素養(yǎng)的提升，結(jié)合核心工作，重新進(jìn)行角色定位，提升工作的實(shí)效性和針對(duì)性，滿足當(dāng)前地方政府招商引資工作的新需求。

2.3 招商引資引領(lǐng)作用沒(méi)有發(fā)揮，綜合工作效能較低

在地方政府工作中，招商引資工作的一個(gè)重要意義就在于發(fā)揮引領(lǐng)作用，通過(guò)資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的有效引導(dǎo)，通過(guò)夯實(shí)地方政府管理的基礎(chǔ)，提升管理的效能，滿足當(dāng)代地方政府發(fā)展需求[3]。在地方政府招商引資的工作中，引領(lǐng)作用往往容易被忽視，很多干部沒(méi)有意識(shí)到引領(lǐng)地方政府創(chuàng)新工作理念，轉(zhuǎn)變工作方式的價(jià)值與意義，固守傳統(tǒng)工作模式，無(wú)助于地方政府總體招商引資效能的提升。

3 新常態(tài)下構(gòu)建招商引資機(jī)制建設(shè)的原則

3.1 信息化原則

在新常態(tài)下構(gòu)建招商引資機(jī)制建設(shè)，不能忽視當(dāng)代信息技術(shù)發(fā)展給招商引資工作帶來(lái)的沖擊和機(jī)遇。在招商引資機(jī)制建設(shè)實(shí)踐中，要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，通過(guò)資源的有效整合，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析等方式，有效了解工作需求，提升工作的針對(duì)性和實(shí)效性，有效的進(jìn)行信息化變革，引領(lǐng)傳統(tǒng)工作體系的優(yōu)化，提升綜合工作效能，進(jìn)而適應(yīng)新常態(tài)發(fā)展需求，提升招商引資工作質(zhì)量。可以這樣講，現(xiàn)代招商引資機(jī)制建設(shè)工作的優(yōu)化，離不開信息技術(shù)的支撐作用，有待深入探索[4]。

3.2 科學(xué)性原則

在發(fā)展新常態(tài)背景下，招商引資機(jī)制建設(shè)正在擺脫傳統(tǒng)的粗放式模式，提升工作的精細(xì)化、科學(xué)化水平，提升工作的科學(xué)水平，是構(gòu)建現(xiàn)代招商引資工作格局的基礎(chǔ)和保障，有助于提升綜合工作效能。不管是在工作實(shí)施還是工作規(guī)劃過(guò)程中，都要統(tǒng)籌規(guī)劃、通盤考慮，結(jié)合工作實(shí)踐，提升招商引資機(jī)制構(gòu)建的科學(xué)性，利用現(xiàn)代工作理念引領(lǐng)傳統(tǒng)工作發(fā)展，提高地方政府招商引資綜合水平，適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，發(fā)揮招商引資的基礎(chǔ)支撐作用。在實(shí)踐中，如何尋求科學(xué)化工作路徑，是擺在招商引資機(jī)制建設(shè)面前的一個(gè)重要問(wèn)題，有待進(jìn)一步創(chuàng)新，推動(dòng)工作格局不斷優(yōu)化。

4 地方政府在招商引資中的角色定位

4.1 地方政府進(jìn)行準(zhǔn)確定位

在新形勢(shì)下，地方政府必須在招商引資中準(zhǔn)確定位，從招商引資的主導(dǎo)地位轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)地位。地方政府的職能必須限定在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)范圍內(nèi)，提高資源的利用率，地方政府不能強(qiáng)制干預(yù)招商引資，招商引資的主體應(yīng)該是社會(huì)企業(yè)，如果政府在招商引資實(shí)行強(qiáng)制干預(yù)不僅會(huì)擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，還會(huì)破壞經(jīng)濟(jì)規(guī)律[5]。在招商引資過(guò)程中，地方政府的職能有以下幾個(gè):一是合理處理社會(huì)事務(wù);二是維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境;四是加強(qiáng)地方資產(chǎn)管理。除此之外，在新形勢(shì)下，地方政府還需要加強(qiáng)體制創(chuàng)新，做好社會(huì)分流，解決企業(yè)現(xiàn)存的社會(huì)問(wèn)題，推動(dòng)企業(yè)的快速發(fā)展。在招商引資過(guò)程中，地方政府的角色應(yīng)該是以下幾個(gè):一是決策者；二是管理者；三是協(xié)調(diào)者；四是監(jiān)督者。

4.2 改變地方政府招商模式

在招商引資的過(guò)程中，必須改變地方政府為主導(dǎo)的招商模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橹薪檎猩袒蛘呤瞧髽I(yè)直接招商的模式。中介或者企業(yè)在開展招商引資之前需要對(duì)以下信息進(jìn)行調(diào)查分析:一是投資企業(yè)的特點(diǎn);二是產(chǎn)業(yè)布局;三是戰(zhàn)略意圖;四是投資企業(yè)管理者的辦事風(fēng)格。這樣才能保證投資企業(yè)篩選的合理性，提高招商引資的成功率。事實(shí)上，很多投資企業(yè)更希望通過(guò)中介招商的模式進(jìn)行項(xiàng)目合作，因?yàn)橹薪榭梢越Y(jié)合雙方的實(shí)際情況合理制定招商引資方案，實(shí)現(xiàn)雙方利益的最大化。如今，很多大城市的中介機(jī)構(gòu)開始取代地方政府進(jìn)行招商引資，很多企業(yè)也開始委托中介機(jī)構(gòu)為自己的項(xiàng)目招商引資，政府會(huì)給招商引資成績(jī)好的中介機(jī)構(gòu)一定的獎(jiǎng)勵(lì)，而且也會(huì)加大中介機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)力度，明確中介機(jī)構(gòu)在招商引資中的責(zé)任，提高資源的利用率。

4.3 優(yōu)化招商引資環(huán)境

招商引資環(huán)境實(shí)際上就是地方政府為投資企業(yè)提供的社會(huì)環(huán)境，法律環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境等等[6]。地方政府必須合理利用招商引資資源，推動(dòng)企業(yè)的快速發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)投資和壯大的信心，進(jìn)而吸引到更多社會(huì)資金。地方政府需要為投資企業(yè)建立信息平臺(tái)，收集大量的信息，并從中提取出有價(jià)值的信息供投資企業(yè)使用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并在信息平臺(tái)上發(fā)布招商引資的需求。除此之外，地方政府必須對(duì)企業(yè)的信譽(yù)度進(jìn)行調(diào)查分析，投資企業(yè)必須不能存在信用污點(diǎn)，對(duì)于已經(jīng)招商成功的企業(yè)，地方政府也要起到監(jiān)督的作用，定期對(duì)企業(yè)的信用度進(jìn)行調(diào)查，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信取勝的目標(biāo)，也可以避免招商引資中惡性競(jìng)爭(zhēng)行為的出現(xiàn)。

5 結(jié)語(yǔ)

地方政府的職責(zé)和功能比較多。但是，在新形勢(shì)下，地方政府必須對(duì)自身在招商引資中的角色進(jìn)行重新定位，地方政府需要從招商引資的主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)者，制定并健全招商引資相關(guān)的法律法規(guī)，為招商引資營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境[7]。除此之外，地方政府必須在招商引資中起到監(jiān)督和管理的作用，對(duì)投資企業(yè)的特點(diǎn)和信用度進(jìn)行監(jiān)督。目前，中介機(jī)構(gòu)在招商引資中發(fā)揮了巨大的作用，很多投資企業(yè)也希望通過(guò)中介機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的合作，實(shí)現(xiàn)利益最大化。地方政府也在鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)加大招商引資的力度，但是地方政府必須明確中介機(jī)構(gòu)在招商引資中的責(zé)任，避免不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的出現(xiàn)。地方政府的職能必須限定在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)范圍內(nèi)，提高資源的利用率。