新政府會計制度對行政事業(yè)單位影響

鞏婷

鄒城市審計局 山東鄒城 273500

現(xiàn)階段，我國政府根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展進(jìn)行了會計制度與預(yù)算制度的調(diào)整，但仍然出現(xiàn)不相協(xié)調(diào)的情況，預(yù)算制度無法充分發(fā)揮指導(dǎo)作用，導(dǎo)致會計制度執(zhí)行過程中監(jiān)督工作等落實不到位。因此，探究新政府會計制度的應(yīng)用十分迫切，通過分析其對行政事業(yè)單位的影響，為行政事業(yè)單位根據(jù)新制度的要求做出準(zhǔn)確全面的反映提供了科學(xué)的指導(dǎo)，從而便于行政事業(yè)單位優(yōu)化資金管理工作，加強(qiáng)會計管理與預(yù)算管理之間的聯(lián)系，以便兩者充分發(fā)揮相互制約與相互推動的作用，實現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展[1]。

1 新政府會計制度對事業(yè)單位的影響

1.1 對人才素質(zhì)提出更高的要求

財務(wù)人員的素質(zhì)將會直接影響著會計核算和管理的水平。目前，事業(yè)單位的財務(wù)人員競爭壓力相對較小，他們對自身能力水平缺少清晰的認(rèn)識，個別財務(wù)人員不與時俱進(jìn)、提高業(yè)務(wù)水平，不主動甚至不愿意學(xué)習(xí)新知識。個別財務(wù)崗位的工作人員為兼職聘用人員，或未經(jīng)財會專業(yè)學(xué)習(xí)或煅練，甚至個別單位由于人才引進(jìn)渠道不順暢，會返聘一些退休的人員等，此將直接關(guān)系到財務(wù)核算水平，影響會計信息質(zhì)量，從而難以達(dá)到新政府會計制度的要求。

1.2 擴(kuò)大了會計核算范圍

新政府會計制度擴(kuò)大了資產(chǎn)負(fù)債核算的范圍，財務(wù)會計工作內(nèi)容發(fā)生了變化，原有往來賬款核算內(nèi)容有所增加，如公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、保障性住房、受委托代理資產(chǎn)核算等，這使責(zé)任管理制度的管理原則發(fā)生了變化，需要根據(jù)新增加的內(nèi)容重新完善管理制度，全面、準(zhǔn)確地反映政府會計工作中的要求。同時，資產(chǎn)負(fù)債中增加了受委托代理負(fù)債與預(yù)計負(fù)債兩項內(nèi)容，是現(xiàn)階段政府會計部門必須承擔(dān)的一項義務(wù)。應(yīng)根據(jù)會計準(zhǔn)則的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前政府會計核算的實際需要，針對資產(chǎn)負(fù)債核算增添新的會計科目，從而有效指導(dǎo)核算范圍的擴(kuò)大，這有助于提升會計處理的規(guī)范性與系統(tǒng)性，更真實、客觀地反映政府資產(chǎn)的負(fù)債情況，從而為政府制定正確決策提供可靠依據(jù)。

1.3 對資產(chǎn)管理提出更高要求

資產(chǎn)是事業(yè)單位實現(xiàn)自我運(yùn)行的基礎(chǔ)，為社會提供更好服務(wù)的關(guān)鍵。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，有效地管理資產(chǎn)，不僅是單純的安全和完整，還包含保值和升值[2]。新政府會計制度提出了細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的核算和管理辦法。對于收入和盈余的預(yù)算等影響資產(chǎn)管理的因素都做出了具體的調(diào)整[3]。

2 政府會計改革背景下行政事業(yè)單位面臨的挑戰(zhàn)

2.1 行政事業(yè)單位會計人員“學(xué)習(xí)能力”的挑戰(zhàn)

政府會計改革是在新時代背景下進(jìn)行的變革，而樹立“終身學(xué)習(xí)”的目標(biāo)是每一位從事會計行業(yè)人員的必備素質(zhì)，這就需要行政事業(yè)單位會計人員不斷提高自身的學(xué)習(xí)能力。在會計要素方面，原有會計核算要素不再滿足政府會計的需求，新增加了“收入”和“費(fèi)用”兩大財務(wù)會計要素，使核算更加偏向財務(wù)會計；在會計科目和會計賬戶方面，增加了對應(yīng)收賬款和壞賬準(zhǔn)備、固定資產(chǎn)和累計折舊等的會計處理，這一方面能夠確保行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)核算的健全性，另一方面也有利于會計人員能夠及時對單位內(nèi)部資產(chǎn)進(jìn)行清查；在編制會計報告方面，由于2017年的十九大報告中曾指出要全面實行績效管理，因此對行政事業(yè)單位會計人員的要求不僅僅是能夠出具相應(yīng)的會計報告，而是要根據(jù)出具的預(yù)算報告和財務(wù)報告的勾稽關(guān)系中找到存在的內(nèi)在聯(lián)系，進(jìn)而分析其中的原因。

2.2 行政事業(yè)單位會計人員“綜合素質(zhì)”的挑戰(zhàn)

新時代形勢下對行政事業(yè)單位會計人員的要求不再是簡單地重復(fù)進(jìn)行會計憑證、賬簿填制等機(jī)械性的工作，而是需要具備不僅有牢固的會計專業(yè)知識，更多的是偏向管理型的綜合素質(zhì)人才。人工智能、財務(wù)機(jī)器人、共享信息平臺等新興科技不斷涌現(xiàn)，越來越多的低層次人才被機(jī)器所取代，但單位對具備綜合素質(zhì)型的人才需求沒有下降反而呈現(xiàn)出增加的趨勢。這次的政府會計改革對會計信息的要求也越來越高，一方面會計信息要做到各部門各單位的橫向可比，又要在做到時間上的縱向可比；另一方面增加了資產(chǎn)類與負(fù)債類的核算范圍，使會計信息的核算更加全面。而且還增加了核算的形式，在原有的預(yù)算核算基礎(chǔ)上新增了財務(wù)核算，使會計信息更加具有準(zhǔn)確性與相關(guān)性。這些都對行政事業(yè)單位會計人員的“綜合素質(zhì)”造成巨大的挑戰(zhàn)。

3 新政府會計制度實施后事業(yè)單位的應(yīng)對策略

3.1 加強(qiáng)財務(wù)人員素質(zhì)提升

財務(wù)人員綜合素質(zhì)，不僅是提高事業(yè)單位財務(wù)信息有效性的基礎(chǔ)，也是新制度順利推進(jìn)的保障。新政府會計制度有很多創(chuàng)新和變化，這些對于事業(yè)單位財務(wù)人員都是挑戰(zhàn)。各單位應(yīng)加強(qiáng)財務(wù)人員隊伍建設(shè)，優(yōu)化財務(wù)人才的管理，加強(qiáng)繼續(xù)教育管理，繼而培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的人才。同時，財務(wù)人員也要不斷提高思想覺悟和業(yè)務(wù)技能，努力提升自身綜合素質(zhì)。單位應(yīng)對一些愛崗敬業(yè)的優(yōu)秀人才加以選拔，任用專業(yè)技術(shù)過硬、技術(shù)精練的人才，以促進(jìn)單位管理水平的提升，繼而適應(yīng)新制度的改革和信息不斷升級的需求。

3.2 完善會計核算功能

新政府會計制度的執(zhí)行與落實，需要完善財務(wù)會計的功能與其協(xié)調(diào)配合，提升財務(wù)會計工作的效果與質(zhì)量。同時，還需要在財務(wù)跨級處理中，增加應(yīng)付款項與應(yīng)收款項兩項核算內(nèi)容，從而使財務(wù)會計核算體系更加完善，借助長期股權(quán)投資采用權(quán)益法來精準(zhǔn)的核算保障性住房、政府固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)折舊、公共基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用等內(nèi)容，保證相關(guān)政府管理部門能夠及時了解資金的運(yùn)行情況與支出情況。另外，政府綜合財務(wù)報告也要做出適時改革，明確制定財務(wù)核算規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提高財務(wù)報告的信息質(zhì)量，做好信息內(nèi)容之間的銜接。

4 結(jié)語

新政府會計制度統(tǒng)一了現(xiàn)行各類事業(yè)單位的會計制度，解決了現(xiàn)階段會計領(lǐng)域多項制度融合、內(nèi)容交叉、繁瑣等問題。各事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合實際，努力學(xué)習(xí)、實踐和探索，積極轉(zhuǎn)變管理思維方式，加快提升新制度的應(yīng)用效率和效果，借助新政府會計制度實施之東風(fēng)，促進(jìn)管理水平更上一層樓，從而最終促進(jìn)事業(yè)單位的健康和高質(zhì)量發(fā)展。