城鎮規劃與建設管理探析

彭進忠

（南寧市江南區延安鎮國土規建環保安監站，廣西 南寧 530229）

對于城鎮的規劃和管理關系到我國城市化進程的實施，不過目前我國的城鎮管理中仍然存在著某些問題需要解決，因此要不斷加強我國城鎮的管理，促進社會向前進步和發展。

1 城鎮規劃管理建設概述

1.1 規劃管理意義分析

城鎮的規劃和管理是指在當地政府部門的帶領下，通過對城鎮發展情況的分析，以協調和合作的方式組織和監管工作，確保在最短的時間內實現城鎮的規劃和建設管理目標，促進城鎮的發展。

1.2 城鎮規劃管理實施原則

首先要保證依法管理，隨著我國城鎮化建設的速度逐漸提高，城鎮規劃和管理工作也受到各級政府的重視，在規劃管理過程中要保證明確分工，不過在實際執行的過程中，難免會出現各種各樣的問題，這個時候就要保證管理部門依法進行管理固化工作，保證解決問題公平公正。其次，要走群眾路線，城鎮規劃管理組中的目標是為了廣大人民群眾的利益，促進社會和經濟的快速發展，因此城鎮管理規劃的相關戰略部署要僅圍繞人民的利益，借助廣大人民群眾的力量來進行有效的管理，確保管理規劃工作的有效開展。第三，遵循目標管理原則，要確定最終要實現的目標，并且根據目標制定規劃管理的方向，這樣才能實現理想的預期管理效果。

2 城鎮規劃與建設管理中存在的問題

2.1 規劃缺乏一定的科學性

具體表現為城鎮的規劃管理工作明顯落后于城鎮的發展，無法為城鎮的發展提供有效的指導，而城鎮的基礎設施規劃落后于地區經濟的增長速度。而且缺乏有效的分區規劃，城鎮的基礎設施服務沒有及時跟上，服務半徑小、功能種類貧乏、服務設施布局不合理，對于城鎮的發展缺乏長遠的規劃。

2.2 城鎮規劃建設中缺乏規劃意識

有的城鎮在規劃建設的過程中并沒有為城鎮發展的未來考慮，不能引導城鎮走向更加長遠的發展。或者有的城鎮在規劃建設的過程中沒有依托于本身的產業結構，規劃形成的指導并不能對整個城鎮產生合理的影響，反而制約了城鎮產業的發展。

2.3 城鎮規劃建設中缺乏一定的法律意識

例如在城鎮規劃建設中存在著未批先建的情況，違章建筑不僅影響了城鎮的市容市貌，而且有些違章建筑本身也存在一定的安全問題，私自違建這樣的做法無疑會阻礙城鎮的規劃和良好的發展。由于缺乏足夠的法律意識，城鎮在拆遷過程中，不能對違章的建筑進行及時的拆除，阻礙了整個城鎮的發展。

2.4 城鎮規劃建設過程中缺乏經費

城鎮的規劃設計很有必要，而且要盡量找權威、可信度高的規劃單位來實施市規劃，保證城鎮規劃工作的合理性。不過有的城鎮用于城鎮規劃建設的資金投入較少，只能依托于一些相對來說規模較小的規劃設計單位來進行規劃，無法保證城鎮規劃的科學性和合理性，最終導致的結果就是城鎮規劃的可操作性不強，且無法對城鎮的發展起到有效的指導作用。

2.5 缺乏專業的規劃管理人員

有些城鎮政府內部的管理人員缺乏必要的關于規劃管理的相關專業知識，因此在進行城鎮規劃的時候無法根據城鎮的實際情況來進行合理的定位，并且進行科學的規劃管理，因此城鎮管理規劃人員必須要具備足夠專業的素質才能做好規劃管理工作。

2.6 城鎮的規劃管理工作缺乏必要的宣傳

有些城鎮在對規劃管理進行宣傳的時候，只是象征性地掛上幾個條幅就算宣傳了，根本沒有進行任何實質的宣傳，城鎮居民也無法理解城鎮規劃的意義所在，導致在很多居民眼中，所謂的城鎮規劃就是拆遷然后蓋成高樓，這和城鎮規劃真正的目的是不符合的，甚至會引發居民的逆反心理，不利于城鎮規劃管理工作的順利進行。

2.7 規劃管理制度不完善

目前我國在對城鎮規劃管理的過程中缺乏完善的管理制度和管理機構，因此想要切實的遵循規劃管理的工作對于有關部門來說不是一件容易的事情。而上一級的管理部門只能提供一些指導建議，具體執行還需要城鎮政府部門來操作，這就對政府部門的工作造成了一定的壓力。

3 強化城鎮規劃管理的措施分析

3.1 加強城鎮特色化建設

不同的城鎮自有其獨特的風土人情，促進城鎮的文化特色建設，有利于促進其經濟建設。在對城鎮進行規劃管理的時候，要大力加強城鎮的特色化建設，首先可以對城鎮本土的風土人情進行充分的調研，找到特色產業發展的基礎，制定有效的規劃設計方案，或凸顯人文情懷、或開發旅游景點、或搭建休閑娛樂的場所等，促進其真正的發揮作用。另外，要重視城鎮的生態環境的保護工作，保證經濟的發展不能和環境保護相沖突。

3.2 加強城鎮居民的管理和社會保障工作

在對城鎮進行規劃管理的時候，要妥善安置好農民工，幫他們解決再就業的問題，建立完善的勞動力市場，而且相關的保障措施要跟上，要提高城鎮居民的生活水平。除此之外，大量的農民工進入城鎮，那么農民工所擁有的土地承包權也就面臨著轉讓，此時要確保保障機制要能夠照顧到這個問題，保證農民工的合法權益，同時也要提高城鎮居民的收入問題，這樣才能實現城鎮規劃管理工作的有效性，促進社會和諧發展。

3.3 多渠道打開融資途徑

目前我國城鎮規劃管理工作中存在的一個重要的問題就是在于基礎設施的建設方面，不同城鎮的基礎設施建設存在較大的差距，有的基礎設施不健全，對城鎮的經濟發展也起到了一定的阻礙作用。此外，有些政府部門或者管理機構對于城鎮的規劃工作缺乏應有的重視，導致政府機構和管理部門在規劃中存在著眾多不合理的地方，而且又沒有足夠的資金支持，就很容易導致城鎮基礎設施建設不完整，為了改善這種現象，相關管理部門要積極開展各項融資活動，制定惠民政策吸引龍頭企業來城鎮發展建設。

3.4 提高城鎮居民的規劃意識

城鎮居民由于信息閉塞等原因，無法及時了解關于城鎮規劃的相關信息，自然也無法理解城鎮規劃的意義所在。可以借助于新聞媒介，向城鎮居民宣傳城鎮規劃和建設的具體政策和意義在，讓居民對規劃工作有一個更加清醒的、正確的認知，積極地配合城鎮規劃管理工作，這樣對于促進城鎮的發展也具有積極的推動作用。另外，在規劃的同時也要兼顧城鎮生態環境的保護，要保證城鎮的生態環境不被破壞，要采取積極的保護措施來提高城鎮的生態環境質量。

3.5 增強法制意識，保證城鎮規劃管理的實施

我國是法制國家，要實施城鎮的規劃管理，就要充分認識到法制在城鎮規劃中的重要作用，城鎮的建設活動要以相關法規為指導，不能超越規則執行。保證城鎮規劃的統一管理，各類專業規劃要遵循相關制度規定。

4 結語

城鎮的規劃和管理工作牽涉到眾多方面，不僅是各級政府部門或者相關機構，還關系到廣大城鎮居民的切身利益，要確保各個環節的有效配合，而且要深入了解當地的人文、風土人情等，以城鎮居民的利益為出發點，制定一系列的科學合理的規劃措施，最終實現城鎮的可持續健康發展。