平和縣森林撲火隊伍建設探討

龔中華

(福建省平和縣林業局，福建 平和 363700)

1 引言

平和于明正德十三年(1518)置縣，地處閩粵交界的漳州西南部，福詔高速，國道東東線、官九線穿境而過。全縣總面積2334 km2，轄15個鄉鎮、1個國營農場、1個省級工業園區、2個市屬國有林場，總人口57萬人。

平和縣4個鄉鎮與粵交界，屬于省際森林火災聯防片區(閩粵兩省六縣，廣東省饒平縣、梅縣、大埔縣；福建省平和縣、詔安縣、永定縣)，全縣土地總面積232.86萬hm2(其中林業用地面積178.92萬hm2，占77.1%)，是漳州市主要山區縣。目前森林防火工作形式以半專業撲火隊、季節性義務撲火隊、應急專業撲火隊等力量為主，其他經過訓練或有組織的非專業力量為輔的原則。建設一支人員充足、招之即來、來之能戰的專業撲火隊伍，是語縣撲滅森林火災的主要力量。

2 森林撲火隊伍現狀

至2018年12月，平和縣現有縣級專業撲火隊伍3支120人(分布在山格鎮、大溪鎮、蘆溪鎮等三個鄉鎮)，其它半專業撲火隊伍12支360人，另外每個村還有1支10人左右(由各村組織)村級義務撲火隊伍。

2.1 森林撲火隊伍人員結構

平和縣森林撲火隊伍人員由年齡18～50周歲、身體健康、體力好的人員組成，功能分撲火隊伍地形領路人(當地熟悉地形、路況的護林員)、撲火隊伍現場指揮人員(村、鎮、縣防火指揮負責人)、撲火隊伍現場撲救人員(縣級專業撲火、其它半專業撲火、村級義務撲火隊伍)。由平和縣森林防火指揮部組織對人員進行撲火、防護和火場安全逃生等基本知識培訓，以及通訊裝備、撲火機具使用。

2.2 森林撲火隊伍經費狀況

平和縣級撲火經費納入縣財政預算，各類經費支出有保障。但鄉鎮經費不足，部分經費靠鄉鎮自籌，另一部分靠上級項目安排，主要用于支付撲火工資、配備和補充撲火機具與防護裝備。

2.3 森林撲火隊伍人員結構情況

平和縣級專業撲火隊伍由縣林業局管理，縣林業局長期聘用風力滅火機專業撲火隊員，同時也是國有林場護林員，負責日常巡山與撲火為主要工作；森林撲火隊伍由身體健康的農民群眾組成，以撲火和清理火場為主，在高火險天氣隨叫隨到，工資按撲火場次計算，撲火隊員由各撲火隊長管理。鄉鎮專業撲火隊大多也是由體力好的農民群眾組成，由林業站協調負責，撲火隊員由撲火隊長管理，同樣在高火險天氣隨叫隨到，工資按撲火場次計算。村級撲火隊員基本上由村干部臨時動員、組織，屬義務撲火。

2.4 森林撲火隊伍裝備情況

每支專業撲火隊伍按10人為一隊， 每隊主要防護裝備有：掛包(1個/人、內裝手套1雙、手電筒1把 、打火機l個)、 水壺(l個/人〉、撲火頭盔( 1頂/人)、撲火服(1套/人， 每年更換l 套 )、防火膠鞋(1雙/人，每年更換1次)；撲火機具主要有：劈刀(2把/隊)、二號撲火工具(5把/隊〉、風力滅火機(5臺/隊，每年更換1臺)、油箱(5個/隊)、水槍(2把/隊)；通訊工具主要有： 對講機(1-2部/隊)、移動電話等。

3 撲火隊伍的應急處置響應

撲救森林火災，由當地人民政府或森林防火指揮部統一組織和指揮，遵循“ 以人為本、安全第一” 和“ 打早、打小、打了 ” 的原則以及就地組織、及時、安全、高效的原則。

3.1 村級處置

村(居)委會發現或接到報警后，立即向鄉鎮政府或林業站報告，同時由村級迅速組織撲救，村干部應立即組織義務撲火隊伍趕往火場撲救，并及時反饋撲救情況。村義務撲火隊主要是撲救初起火和留守清理火場。

3.2 鄉鎮級處置

鄉鎮政府或森林防火指揮部接到火災報告后，啟動防火應急預案，迅速開展鄉鎮級森林防火人員調集、交通工具、通信設備、撲火器材及后勤保障工作，撲火隊伍集結后，核實撲救隊員人數、姓名、攜帶撲火工具及器材，聯絡方式等相關信息，進行撲火分組調配，并強調安全注意事項。根據當地護林員通過護林平臺系統衛星定位位置火場，將信息發到鄉鎮處置指揮部。鄉鎮處置指揮部根據導航并與火場指揮人保持密切聯系及時趕赴火災現場。鄉鎮專業撲火隊主要是獨立或配合縣級撲火隊撲火。山火撲滅后，留守清理火場。

3.3 縣級處置

平和縣政府或森林防火指揮部接到火災報告后，啟動縣級防火應急預案，立即召集縣專業撲火隊做好隨時撲救準備，并與火場保持密切聯系。同時縣級防火處置指揮部根據火場反饋的情況，決定是否調派各級撲火隊增援現場撲救。縣級撲火隊伍裝備較好，撲火能力相對較強，是我縣的撲火骨干力量。

4 當前撲火隊伍建設存在的主要問題

4.1 部分鄉鎮、絕大部分 村森林防火經費不足

森林撲火隊伍建設是森林防火的重要組織保障；是一項社會公益事業，需要各級政府投入支持。部分鄉鎮、村由于財力有限，森林防火經費預算額度較少，與本區地森林防火的實際投入需要存在較大差距。

4.2 鄉鎮、村級撲火隊伍人員嚴重不足

平和縣林地面積大，林果交錯，果園生產經營人員活動頻繁，火源較多，野外用火時稍不慎就會釀成森林火災。特別是在林改以后，產權明晰，權責利明確，林農護林積極性高，一旦發現火情，往往在第一時間就自發組織撲救，但撲救力量有限。而村級一線撲火指揮員與義務撲火隊伍數量嚴重不足，加上鄉鎮撲火隊伍撲火力量不強，發生火情時，不僅無法及時有效組織足夠人員參與撲救、做到 “ 打早、 打小、 打了 ”，而且臨時動員、盲目撲救極易引發撲火人員傷亡事故，存在極大的安全隱患。多年來，發生在平和縣域內的山火，絕大部分是由縣級專業隊伍協助撲滅。

4.3 撲火指揮人員變動頻繁

鄉鎮、村指揮員以行政領導為主，任期時間短，干部變動頻繁， 人員流動性大。

5 新形勢下森林撲火隊伍建設的若干建議

實踐證明，一個完整的應急撲火隊伍應由縣、鄉鎮專業撲火隊伍和村義務撲火隊伍組成。新形勢下，應根據 “ 建得起，養得住，用得上 ”的原則，加強專業和義務撲火隊伍建設。

5.1 森林防火經費多方籌集

為進一步適應新形勢下森林防火的要求，從源頭確保經費充足。應以政府投入為主體，把森林防火經費納入財政年度預算外。還應從有林單位和在林區利用森林資源從事生產經營的單位、個人的收益中安排一定的資金，新造林地每畝提留一部分資金，森林生態效益補助和森林植被恢復費中拿出一定比例的資金等渠道籌措經費。

5.1.1 隊伍建設費用納入財政預算

平和縣森林防火指揮部門根據鄉鎮林地面積大小、森林防火任務情況規劃撲火隊人隊伍員建設、撲救經費、撲救器材的購置，并將相關經費納入縣級財政預算，解決鄉鎮、村撲火資金不足的問題。

5.1.2 森林防火建設基金渠道拓寬

積極推進全縣森林火災資產保險，生態公益林從補償金投入，個體森林經營者由個體投保財政補貼，并由保險公司在經營利潤中按照投保金額投入森林防火建設基金。每年募集一定額度的見義勇為基金投入森林撲救隊伍危險行業人身保險中，保障在森林撲救隊人員意外傷亡事故中補償，以確保撲火隊伍建設的正常運轉。

5.2 保障撲火隊伍的基礎設施建設

建立森林火險預警系統，加強與撲火隊伍和基層單位的信息互動，使出現的火情能夠快速確定地點，避免人、財、物的浪費。在現有的設備基礎上補充較先進的撲救裝備；在高火險時節，為每支專業撲火隊伍配備運送人員與裝備車輛，提高應急響應速度，平時應做好撲火物資的儲備和保養。

5.3 加強隊伍培訓及防火宣傳

森林火災撲救工作時效性和專業性強，科學合理開展撲救火災工作將直接影響救災成效，加強隊伍培訓是重點工作。 要定期對指揮員、 撲火隊員撲打山火常識培訓與應急撲救演練， 提高指揮水平與撲救山火能力。在高火險情季節加大護林防火、安全用火的宣傳，及時排查安全隱患。

5.4 建立撲火指揮專家庫

建立健全熟悉本地森林植被和地形地貌，具有撲火實踐經驗和指揮撲救小火能力鄉鎮、 村級撲火指揮專家庫；縣級撲火指揮專家要 精通森林防火業務、具備豐富實踐經驗和指揮撲救火災能力。