國家儲備林建設(shè)面臨的問題及對策建議

藍(lán)曉丹

(廣西桂江林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計有限公司，廣西 南寧 530022)

1 引言

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，采木材資源逐漸出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象，國家儲備林建設(shè)項目承擔(dān)著各種職責(zé)與社會責(zé)任，隨著林權(quán)制度改革的不斷深化，國家儲備林建設(shè)對林業(yè)生產(chǎn)具有積極的促進(jìn)作用[1]。可以說，國家儲備林建設(shè)項目是推進(jìn)樹木生態(tài)文明建設(shè)與保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的重要措施，國家儲備林建設(shè)工作直接關(guān)系著我國國計民生，同時也是林生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)與開發(fā)的一項重要保證工作，在一定程度上為我國國民經(jīng)濟(jì)增長提供積極推動力。對國家儲備林建設(shè)面臨的問題及對策建議進(jìn)行分析具有現(xiàn)實意義。

2 儲備林建設(shè)發(fā)展中存在的主要問題

2.1 缺乏健全的規(guī)劃管理制度

儲備林建設(shè)對于城市的發(fā)展尤為重要，在一定程度上決定著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的程度與水平。隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)，對儲備林建設(shè)提出了更高要求，必須重視儲備林建設(shè)管理的創(chuàng)新性改革。但是當(dāng)前大部分城市采用傳統(tǒng)的管理模式，在儲備林建設(shè)中，地方政府過度重視各種經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，不僅無法滿足林業(yè)發(fā)展要求，還使城市形象受到一定影響。此外，自我國開展儲備林建設(shè)項目以來，雖然給予了大量的政策與資金支持，但是由于保證制度不健全，在儲備林建設(shè)規(guī)劃過程中，由于缺乏合理的管理制度，不能準(zhǔn)確對儲備林建設(shè)的作用與影響進(jìn)行定位，所舉行的活動也不符合林業(yè)發(fā)展需求，管理方式不能與時俱進(jìn)，儲備林管理辦法也不完善，忽視儲備林建設(shè)中能耗問題，導(dǎo)致儲備林建設(shè)開展存在一系列問題[2]。

2.2 對儲備林建設(shè)認(rèn)識片面，林業(yè)資源缺口巨大

從當(dāng)前儲備林建設(shè)實際情況來看，大部分地區(qū)過分注重社會發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了儲備林建設(shè)的應(yīng)用和指導(dǎo)，甚至有的領(lǐng)導(dǎo)者抵觸儲備林建設(shè)，沒有正確認(rèn)識到儲備林建設(shè)對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響與作用，普遍存在過分注重經(jīng)濟(jì)效益，輕視儲備林建設(shè)的錯誤觀念。一味的提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)能力，對儲備林建設(shè)工作的重要性與現(xiàn)實意義認(rèn)識不足。我國是世界上第二大木材消費國，而儲備林建設(shè)需要的資金非常巨大，且儲備林建設(shè)周期長，需要7、8年的時間才可以逐漸獲得效益。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析，到2020年，我國木材缺口將達(dá)到2億m3，同時對于風(fēng)能、太陽能與生物能等各種可再生能源的利用與研究不足，在很大程度上阻礙了儲備林建設(shè)[3]。

2.3 儲備林建設(shè)資金投入嚴(yán)重缺乏，且儲備林建設(shè)規(guī)劃研究工作進(jìn)程緩慢

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，人們的物質(zhì)生活水平不斷得到提高的同時，人們對生活環(huán)境的要求也越來越高，加強(qiáng)儲備林建設(shè)是當(dāng)前城市綜合發(fā)展的重要內(nèi)容，對于城市健康、穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。在儲備林建設(shè)具體操作中，由于經(jīng)費嚴(yán)重不足，尤其對社會資本引入不足，再加上垃圾處理等相關(guān)費用沒有有效利用，造成儲備林建設(shè)的各種費用投入比較緊張。雖然政府出臺了相關(guān)政策與引導(dǎo)，但是政府缺乏足夠的資金維持大規(guī)模的儲備林建設(shè)[4]。當(dāng)前我國儲備林基地建設(shè)共有1400萬m3，儲備林建設(shè)周圍長，這就需要大量的資金來維持儲備林建設(shè)，不僅給當(dāng)?shù)卣c相關(guān)部門帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也給長期貸款的貸款方造成很大壓力。

3 國家儲備林建設(shè)策略

3.1 應(yīng)用PPP融合模式

PPP模式也就是公私合營模式，是政府與相關(guān)企業(yè)或者個體通過合作方式組成的一個權(quán)利義務(wù)關(guān)系，在PPP模式下，政府或者公共部門與個體、企業(yè)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系非常明確，各自承擔(dān)著其相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)，也共同承擔(dān)儲備林建設(shè)和運(yùn)營管理。隨著我國在儲備林建設(shè)方面投資與關(guān)注力度不斷加大，工程建設(shè)項目越來越多，也對融資模式提出新的挑戰(zhàn)。同時，儲備林建設(shè)市場逐漸向國際化與多元化方向轉(zhuǎn)變，市場競爭越來越激烈。PPP項目摸塊決策劃的直接依據(jù)在于判斷擬建項目采用PPP能否實現(xiàn)物有所值，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，加強(qiáng)與政府的有效合作，在加快儲備林建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的同時，獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。當(dāng)前，PPP模式下在儲備林建設(shè)中的運(yùn)用已經(jīng)成為社會各界與國家廣泛討論的焦點，借助PPP模式加快儲備林建設(shè)，出發(fā)利用市場經(jīng)濟(jì)資源配置優(yōu)勢，提高儲備林建設(shè)項目質(zhì)量與效率，保證合作雙方利益最大化。我國各的范圍內(nèi)儲備林建設(shè)取得了一定成效，東部沿海地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r比較良好，在我國儲備林初期發(fā)揮著指引與模范帶頭的作用[5]。

3.2 完善儲備林建設(shè)管理方式與管理理念

在低碳環(huán)保不斷深入人心的時代背景下，儲備林建設(shè)成為社會各界與相關(guān)學(xué)者關(guān)注與研究的重要內(nèi)容。在PPP模式下，企業(yè)與政府成為管理者，同時政府發(fā)揮至監(jiān)督管理職能，在儲備林建設(shè)中，要充分考慮與分析周圍空間的融合，也就是說儲備林建設(shè)要體現(xiàn)城市居民的文化需求，統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用地域空間。在PPP管理模式下，人力資源與各項生產(chǎn)要素得到合理分配，政府與相關(guān)部門清楚地掌握與了解儲備林建設(shè)的具體內(nèi)容，必須根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人們的實際需求進(jìn)行規(guī)劃，且對項目開發(fā)全過程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督與管理，一旦出現(xiàn)與合同不相符的情況時，立即與項目公司負(fù)責(zé)人溝通。此外，由于當(dāng)前人們對自身居住的周邊環(huán)境與生活環(huán)境提出了更高的需求，這就需要在兼顧商業(yè)價值基礎(chǔ)之上，重視對環(huán)境要素的分析與添加，將儲備林建設(shè)作為城市規(guī)劃與城市建設(shè)的關(guān)鍵目標(biāo)，在整個項目運(yùn)行期間，根據(jù)項目建設(shè)與維護(hù)的要求進(jìn)行維護(hù)與管理，且充分分析影響工程全過程管理的主要因素，在此基礎(chǔ)上制定可行性的管理措施，從根本上解決管理難題，切實有效地保證儲備林項目建設(shè)的順利完成。

3.3 加大林業(yè)改培力度

一般來說，儲備林建設(shè)占地面積非常大，建設(shè)周圍長且工程量也很大，因此，儲備林建設(shè)方案的設(shè)計十分復(fù)雜。大量木材需要進(jìn)口，林業(yè)資源缺口巨大，當(dāng)前木材供求關(guān)系十分緊張。為了改變當(dāng)前我國林產(chǎn)品質(zhì)量低與資源緊缺的現(xiàn)狀，企業(yè)與相關(guān)管理部門人員必須綜合考慮與分析儲備林的實際情況，將儲備林項目良種化改培育集約經(jīng)營進(jìn)程推進(jìn)作為儲備林的工作重點，對儲備林的各個環(huán)節(jié)與各個階段的節(jié)材措施、環(huán)保方式以及節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能等多方面進(jìn)行具體規(guī)定。對于珍稀樹種、母樹或者生長狀況良好的優(yōu)級林木進(jìn)行綜合考察與研究，將生長不良的林木或者無用的林木及時清除或者伐除。加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理是政府、社會以及廣大群眾共同的責(zé)任與義務(wù)，而實施儲備林建設(shè)是各級政府的一項重要任務(wù)。國有林場和私有林場都應(yīng)該使用良種育苗和集約經(jīng)營方式進(jìn)行培育，且置頂完善的儲備林建設(shè)技術(shù)流程與規(guī)章制度，使得操作進(jìn)行合理化與規(guī)范化，以此提高森林資源的總體質(zhì)量。

4 結(jié)語

儲備林建設(shè)必須要以社會發(fā)展的需求為導(dǎo)向，我國實施儲備林建設(shè)，是符合自然和社會發(fā)展規(guī)律的必然要求。本文從幾個方面就儲備林建設(shè)存在的問題進(jìn)行分析，雖然我國儲備林建設(shè)面臨很多問題，但也加大了對儲備林建設(shè)的政策扶植與引導(dǎo)，各種措施也得到具體落實，儲備林建設(shè)進(jìn)程也進(jìn)一步加快，為社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。