營造林工程質量影響因素及對策分析

賴昌桂，黃錦程

(江西省崇義縣林業局，江西 崇義 341300)

1 引言

隨著近些年我國林業工程的規模化、數量化、多元化、專業化發展，營造林工程在生態環境改善、林業資源保護、區域經濟發展中的作用毋庸置疑。雖然基于理論與實踐研究的不斷深入，營造林工程取得一定成效，形成相對完善的技術應用與質量管理體系，但從整體層面來看，仍存在一定因素影響營造林工程質量。對此，林業部門面對綠色發展、生態文明建設等要求，加強營造林質量影響因素分析，有針對性落實質量優化對策勢在必行。

2 影響營造林質量的主要因素

2.1 政策因素

自黨的“十八大”以來，隨著國家與政府對生態環境保護、資源節約重視程度的不斷提升，“五位一體建設”、低碳經濟、綠色發展等相關政策得以貫徹落實。在此背景下，相關部門以及工作人員積極響應國家政策以及規定，積極參與到生態文明建設與可持續發展活動中，將生態效益、環境效益、社會效益、經濟效益協調發展作為指導思想，開展造林、綠化工作。在一定程度上促進了林業事業的高速發展，使營造林呈現出規模化、專業化、數量化、多樣化發展態勢，營造林質量逐步提升。但由于尚未形成完善的營造林工程法律體系，使工程的組織開展過程中缺乏法律支持，影響營造林質量監管；加之部分地區缺乏精細化的政策設計，在營造林任務執行過程中存在工程變更問題，影響營造林質量。

2.2 環境因素

林業工程，尤其是營造林工程是直接作用于地球表面上的工程，加之工程對象為林木，工程目的為環境綠化與保護。因此，營造林質量受區域環境因素的影響較大，包括地質條件、水文條件、氣候條件、土壤條件等。就西部地區、東北部地區等營造林工程而言，所處環境多以鹽堿化、沙漠化土地為主，這在一定程度上對營造林提出了更高要求，成為影響營造林質量的重要因素。

2.3 技術因素

在營造林工程中，營造林技術的科學應用是保證營造林質量的前提與基礎。營造林作為綜合、系統、長期的工程，涉及到的技術相對較多，包括樹種選擇技術、木苗栽培與移植技術、木苗管理技術、病蟲害防治技術等。與此同時，在營造林工程中，區域環境不同、營造林類型不同，所應用的技術也存在較大差異性。這就需要相關工作人員能夠保證技術應用的科學、合理與準確。目前，多數林業部門營造林技術水平仍相對較低，在實踐過程中存在地質勘察不到位、營造林設計缺乏、林木品種選擇不當、營造林布局不合理等問題，導致林木成活率低，病蟲害威脅大，影響營造林整體質量。

2.4 管理因素

在營造林工程中，營造林管理與監督工作的有效開展是營造林質量提升的根本保障，貫穿于整個營造林生命周期。隨著近些年林業工程的不斷發展，雖然形成了較為系統與安全的管理體系，但整體管理效果仍有待進一步提升。例如，在營造管理過程中，適地適樹管理意識的缺乏，易降低營造林設計質量，不利于樹種的科學選用；數據管理意識的缺乏，易出現數據信息虛報、重報、錯報等現象的產生，對營造林規劃、管理與審核產生影響；監督管理工作的不到位，容易降低工作人員對營造林的重視，使其在實踐中缺乏綜合分析，出現操作不規范、技術標準落實不到位等現象，不利于營造撫育質量的提升，易出現資源浪費、營造林形式化等問題，對營造林經濟效益與社會效益產生重要影響。

2.5 資金因素

營造林是一項技術與管理并重的工程，在實踐工作中需要有關部門加大技術、人員、物質資源等的投入力度以確保營造林質量的達標與提升[1]。但是在區域建設與發展過程中，在資金與資源配置上存在不均衡現象，資金分配多集中在經濟增長、工業制造、科技研發等領域，對林業的投入較少。雖然隨著經濟體制改革進程的推進，加大了第三產業建設力度，但相對于文化、旅游、貿易、服務而言，林業仍處于資本配置弱勢地位，加之林業工程的高要求發展對資本的需求不斷加大。因此，資本投入成為影響造林質量的重要因素。

3 提升營造林質量的優化對策

影響營造林質量的因素有好有壞，對此在林業工程實踐中應遵循“揚長避短”、“因地制宜”、“取精去粕”等原則，從多層面、多角度入手，制定與落實優化對策，以提升營造林質量，促進營造林健康發展。

3.1 提高對營造林的重視，加強政策與制度落實

在林業工程營造林質量提升過程中，相關部門應從意識上重視營造林及其質量管控，并能夠在實踐工作中促進現有法律法規與政策、制度的落實。例如，林業部門可根據我國林業“十三五”改革發展規劃，立足區域實際情況，制定符合自身發展需求的“十三五”營造林規劃，明確階段性營造林發展目標，階段性營造林具體措施，營造林重點項目，營造林投入標準等，發揮政策指導作用。與此同時，注重林業工程相關法律法規的完善，構建營造林法治體系，以立法為依據，如《中國人民共和國森林法》等，制定地方性《天然林資源保護工程營造林管理辦法》、《營造林質量考核辦法》等法律法規，以加強營造林管理，提升營造林質量，降低營造林違法行為的產生。

3.2 根據區域特征與需求，進行工程規劃與設計

針對環境因素對營造林質量存在的影響，可通過加強營造林工程規劃與設計消除不利影響，提升營造林成功率，保證營造林質量。在此過程中，相關工作人員在明確認知營造林特征與作用的基礎上，樹立規范意識、責任意識，落實工程規劃與設計責任制度，以明確工作職責，調動工作參與的積極性與主動性。與此同時，以科學理念，包括可持續發展理念、效益協調發展理念等為指導，加強對區域環境的調查與分析，在了解區域環境(包括地質條件、土壤條件、水文條件等)，產業格局、市場需求等的基礎上，遵循適地適樹、科學布局、物種多樣性、集約管理等原則，進行營造林規劃，為營造林工程組織開展奠定良好基礎[2]。

3.3 創新營造林工程技術，促進技術應用與推廣

面對技術因素對營造林質量的影響，相關部門應注重技術應用的適用性、科學性、創新性。能夠從營造林工程整個流程入手，發揮營造林技術優勢。例如，在混交林、抗病害營造林技術納入營造林工程硬性指標，促進相關技術在林業工程中的應用與推廣；落實種苗檢驗、檢疫技術，避免假冒偽劣樹種與樹苗在營造林中的應用；推廣抗旱、抗病重造林技術，提升木苗成活率；有針對性應用飛機播種造林技術、分殖造林技術、大樹移栽技術、幼林撫育技術、幼林管理(間苗、抹芽、修枝、除病蟲害等)技術等，提高造林成功率，打造優質森林[3]。

3.4 加強營造林工程管理，提升營造林監控力度

從營造林全生命周期入手，加強營造林質量管理與監控。在此過程中，相關部門以及工作人員需對營造林工作流程具有全面地了解與掌握，從而樹立營造林管理意識、責任意識、安全意識、質量管控意識，提升營造林工作積極性與主動性。并在此基礎上，從組織結構、制度、技術、審查等多層面出發，進行營造林管理質量與效率的提升。例如，建立營造林專業化管理團隊，落實項目管理理念與方法，做好木苗選擇、木苗培育、整地播種、幼林撫育、營造林質量審查等工作；通過制定與實施責任追究制度、激勵獎懲制度等規范與指導工作人員行為，提升員工參與營造林管理的自主性；善于利用先進技術，如信息技術、遠程監控技術等，加強數據信息管理、現場管控等[4]。

3.5 加大營造林資金投入，注重員工技能的培訓

根據林業工程任務目標，加大營造林資金、資源投入力度。例如，以財政投資為主，引入社會資本，實現資本來源的擴寬；注重林業企業、林業合作社等的培育，發揮營造林合力，構建營造林可持續發展路徑；加強造林與綠化宣傳力度、教育培訓力度，促進理念、技術等的推廣；做好技術人員培訓工作，構建高素質、高能力營造林隊伍，為營造林工程開展奠定良好人才基礎等[5]。

4 結論

營造林質量的提升是林業工程建設所應關注的重點問題，在推動林業工程優化、穩定與可持續發展中存在重要意義。對此，應加強對營造林質量管控的重視，并積極參與到營造林質量問題研究中，從而能夠直面問題，并采取行之有效的措施進行問題處理與改善，以確保營造林健康與優化發展，實現其作用的有效發揮，助力林業事業發展與生態文明建設。