關于房屋征收糾紛解決機制現狀探討

劉 鵬

（西豐縣房屋征收管理辦公室，遼寧 鐵嶺 112400）

房屋征收主要是國家為了滿足公共利益的各根本需要，以相關法律法規為基礎強制征收集體和個人的房屋及相應的不動產。房屋征收糾紛大致分為以下三類：第一類，行政糾紛。其中包括對人民政府所作出的有關房屋征收決定的不服以及對縣級人民政府所作出的有關補償決定的不服。第二類，民事糾紛。其中包括一方當事人不履行房屋征收部門與被征收人訂立補償協議及被征收人內部利益糾紛。第三類，刑事案件。即因暴力拆遷而發生的刑事案件。而本文則主要探討基于行政復議和行政訴訟來解決房屋征收糾紛問題。

1 房屋征收糾紛解決機制現狀

1.1 沒有重視房屋被征收人的利益

利益對于解決房屋征收糾紛問題有著極其重要的意義。其中存在的問題主要涉及到以下三方面內容：首先是個人和公共方面的利益缺乏均衡性，監管公權力的力度較低，無法確保個人利益得到有效維護。即使公共利益的使用缺少合理性，也要采取強制拆除的方式，完全不顧及個人應有的利益；其次是地方政府、拆遷人以及被征收人三者之間存在權利不對等的情況，被征收人的社會地位較低，利益失衡嚴重；最后是利益補償制度的內容不夠明確，大部分房屋征收糾紛問題的產生都是因為被征收人應有的利益受到了損害。

1.2 行政復議與行政訴訟的范圍比較狹隘

《國有土地上房屋征收與補償條例》中明確規定，如果被征收人不服征收決定與補償決定，那么可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。但此規定也只是把征收決定與補償決定歸集到了行政復議和行政訴訟的受理范圍內，而并不符合房屋征收糾紛的具體類別。實際上，有許多糾紛問題都應歸集到房屋征收糾紛的受理范圍內，具體涉及到的有房屋征收過程中的行政調查和實地勘察等事實行為、征收協議和安置協議等合同行為、由規章授權組織所作出的土地儲備中心等行政行為以及對發布征地公告、補償方案和現場調查結果提出的異議等。而這些內容的缺失在很大程度上損害了征收人應有的利益。

1.3 缺少系統性和動態性特點

盡管目前我國已經形成了以行政訴訟作為主體，以人民調解、行政復議和信訪作為輔助內容的房屋征收糾紛解決機制，但該機制整體還比較混亂，卻少較強的系統性動態性特點。首先，該機制不能實現多方共同治理，因受到人員、場地和經費等方面的影響，所有的糾紛解決主體的工作態度仍比較消極，且彼此缺乏交流。其實，組織性較差，大部分糾紛解決組織依然以自發為主，不能實現良好的配置優化與資源整合。最后，缺少與其配套的機制，要想增強房屋征收糾紛解決機制的系統性和動態性，就必須具備與其相匹配的制度、人力、物力、硬件和軟件等。

2 房屋征收糾紛解決機制完善措施

2.1 強化人民的調解能力

在解決房屋征收糾紛問題的過程中，人民調解方式的應用最為廣泛。通過人民調解解決征收糾紛，能夠有效防止征收的矛盾進一步惡化，使征收的秩序及被征收人應有的權益得到保障。具體來講，這樣做的優勢主要體現在以下三個方面：首先，省略了司法調解中不必要的程序。其次，不存在資金壓力，《人民調解法》明確規定，人民調解委員會在調解民間糾紛的整個過程中不得收取任何的費用。最后，這種方式能夠更好地受到當事人的認可，人民調解員以平等自愿為基本原則協商相關的糾紛事宜，從而實現互諒互讓，化解其中存在的矛盾。

2.2 加大行政復議的力度

通過加大行政復議的力度解決房屋征收糾紛問題有以下優點：首先，行政復議采用一級復議的方式，比行政訴訟更加的方便和快捷。其次，行政復議除了全面審查相關行政行為的合法性外，還會審查其是否具有較強的合理性與適當性，相對于行政訴訟的審查更加全面。最后，申請人不需要支付任何費用，減輕經濟壓力。

2.3 完善行政訴訟環節

被征收人在不申請行政復議相應的征收決定與補償決定情況下，也可以直接向法院提起行政訴訟，由法院對實體和程序是否合法進行審查。通過完善行政訴訟環節解決房屋征收糾紛問題不僅能夠使訴訟更加的專業，有助于法官更好地運用法律解決公民權利和國家權力之間存在的矛盾沖突，同時還能夠提高糾紛問題解決的終局性，行政訴訟是現代社會不可替代的糾紛解決方式。

3 結語

綜上所述，現階段我國房屋征收糾紛解決機制還存在著一些問題，在很大程度上影響了房屋征收的工作效率和工作質量。因此，在實際開展相關工作的過程當中，一定要不斷強化人民的調解能力，加大行政復議的力度，完善行政訴訟環節。此外，政府、市場和社會也要共同發揮出良好的調控作用，使個人利益和公共利益你能夠更具平衡性，從而確保房屋征收工作能夠更加順利的進行。