軌道交通工程結算審核進度緩慢原因分析及建議

杜曉秋

（長春市軌道交通集團有限公司，吉林 長春 130000）

竣工結算的審核是竣工結算階段的一項重要工作，經核定的工程竣工結算既是核定建設工程造價的依據，也是建設項目驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產價值的依據。軌道交通工程建設規模大，建設周期長，工程投資額巨大，通過有效的結算審核，能夠準確核定工程造價，對正確使用建設資金、充分發揮投資起著重要作用。

1 結算審核進度緩慢原因分析

1.1 工程施工、結算周期長，結算溝通協調難度大

軌道交通工程建設規模大，工程施工期較長，加上結算時間，一些施工細節及工程簽證變更等問題到結算階段已無法準確記憶，特別是具體數量、實施準確部位等，增加了審核難度。另外，工程完竣后，業主項目經理部、監理工程師、施工單位等熟悉項目各方面情況的人員紛紛轉入其他地方的新項目，給結算審核帶來溝通協調上的困難。

1.2 施工單位高估冒算，虛增工程量

施工單位為了追求企業利潤，在編制結算環節虛增了工程造價，主要表現在以下方面：一是利用重復計量，增加現場實際施工工程量。二是利用簽證理由，增加合同內應包括的措施內容，或是通過篡改變更簽證單，刪改不利內容，造成變更費用只增不減。三是通過重復簽證、虛報規費稅金等方法虛增費用。四是利用附屬工程等虛設工程或虛報工程量多結工程款。五是利用合同期、實施期和結算期的時間差，提高材料信息價格和市場價格等。

1.3 建設單位管理不規范

建設單位往往因缺乏經驗，或對合同的法律效力重視不夠，忽略了細節上的把關，對合同雙方職責、義務及權益等方面約定含糊不清、模棱兩可甚至遺漏，對建設期間可能存在的風險未能充分考慮并制定相應的解決措施，合同簽訂內容與招標文件的要求相矛盾，條款解釋存在歧義。如招標文件、施工合同等資料中有關結算方式的描述不一致，造成不同的結算方式存在較大的差異。另外，在工程的實施階段，簽證，設計變更缺少相關手續，致使最終結算缺少依據，導致結算工作無法進行。

1.4 結算資料報送不規范

在實際工作中，結算送審資料往往缺乏完善性，直接影響了相關程序的正常進展，無法保證工作量核算和清算的準確性，使得施工現場的簽證變更處理難度增加。送審資料殘缺不全或不符合要求，如招投標資料不齊全、竣工圖紙不完整、簽證缺少相應簽字蓋章、設計變更缺少相應手續，與簽證、索賠文字資料相配合的影像資料偏少，為審核依據的確定帶來困難。

2 加快工程結算審核進度的幾點建議

2.1 引入全過程造價監控管理機制

引入全過程造價監控管理機制，提高工程建設管理水平，保證工程質量和投資效益。工程造價咨詢機構將造價工程師派駐施工現場，利用造價咨詢機構和造價工程師專業的技術知識和豐富的管理經驗，與業主、設計院、監理公司、承包商密切配合，共同完成建設項目在前期概算、招投標、合同簽訂、工程施工、竣工結算等各階段實施全程的造價監控。同時，把造價控制重點移到建設前期階段上來，使工程造價控制工作深入到投資決策、設計、招標代理、合同簽定、施過程和竣工結算等各個階段，推廣分部位及時結算。這樣結算工作可分階段、分步驟完成，解決工程全部完竣后才開始進行總體結算的諸多弊病。

2.2 深入現場，全面掌握工程動態

工程造價人員要深入現場，全面掌握工程動態。為了確保工程結算審核的工作質量，建設單位應組織相關的單位和人員深入到工程現場進行勘察，掌握工程現場實際工程情況的第一手資料，同時應確保資料的完備和準確，這樣才能有效的防范工程結算審核中關于工程量的風險。

2.3 增強風險意識，加強管理

建設單位要強化風險管理意識，盡可能消除合同對于工程竣工結算的不良影響。建設單位在簽訂合同時，專業人員應重點對工程價款、進度支付及結算、工程工期、竣工驗收及質量交付標準、違約責任及爭議處理等條款進行嚴格審查，防止出現條款約定含糊不清、甲乙雙方理解出現歧義等現象。合同簽署時要仔細對照招標文件、投標文件，確保與合同內容保持一致，嚴格按照招標投標法的規定簽署合同。

2.4 重視結算資料的收集整理

工程結算資料是保障結算審核能否順利完成的重要依據，施工單位應高度重視結算資料的收集整理工作，確保結算資料的完整真實。施工單位要重視施工過程的有關技術資料的收集，如招、投標文件及工程承包合同，圖紙會審紀要，工程簽證、變更等資料。

3 結語

竣工結算審核是最后階段，審核結果的精準度，直接關乎工程最終造價合理性，也是施工方價款結算、新增固定資產價值、投資效果分析核定的依據。在工程造價中，工程結算審核是不可或缺的環節，在不斷優化工程結算審核工作的基礎上，能夠增強造價合理性，以保證項目管理目標的有效實現。在工程結算過程中，因合同雙方所處立場不同，在結算結果上通常會存在分歧和爭議，導致結算工作停滯不前。因此，工程結算需要建設單位和施工單位共同努力，規范管理，工程造價結算審核工作人員科學合理地使用審核方法，總結并歸納經驗與教訓，確保可以及時發現問題并采取應對對策。