建筑工程招標(biāo)階段工程成本管理的重要性及對(duì)策

伍紅仙

浙江省房地產(chǎn)管理咨詢有限公司 浙江杭州 310000

建筑工程行業(yè)一直以來(lái)都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要組成部分，改革開放40年來(lái)得到了極為迅猛的發(fā)展。眾所周知，建筑工程行業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)較為突出，包括人員分散、點(diǎn)多線長(zhǎng)、內(nèi)控制度難以落實(shí)到位等，尤其是在招標(biāo)環(huán)節(jié)就會(huì)涉及較多因素，包括專項(xiàng)工程承包招標(biāo)、項(xiàng)目建議咨詢招標(biāo)、項(xiàng)目前期規(guī)劃招標(biāo)等。建筑工程招標(biāo)階段工程成本管理會(huì)直接關(guān)系到多個(gè)方面，影響范圍較為廣泛，若能夠加強(qiáng)建筑工程招標(biāo)階段的工程成本管理，既可大幅度降低施工成本，又可提高建筑工程項(xiàng)目的整體經(jīng)濟(jì)效益，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效益[1]。

1 建設(shè)工程招標(biāo)的概念

建設(shè)工程招標(biāo)是指對(duì)通過(guò)發(fā)布公告、制定標(biāo)底、評(píng)標(biāo)等一系列法定的程序來(lái)選擇中標(biāo)人來(lái)完成工程建設(shè)任務(wù)的法律行為，可分為邀請(qǐng)招標(biāo)和公開招標(biāo)。工程招投標(biāo)行為必須在我國(guó)法律規(guī)定允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，當(dāng)建設(shè)單位或委托的中介公司發(fā)出招標(biāo)公告后，各投標(biāo)人按照約定時(shí)間前來(lái)投標(biāo)，依據(jù)法定程序和招標(biāo)文件的要求評(píng)標(biāo)、推薦（選定）中標(biāo)人后，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)中介推薦的候選人中選定中標(biāo)人（或直接由中介單位確定中標(biāo)人），建設(shè)單位應(yīng)與中標(biāo)人簽訂書面合同并按合同約定及相關(guān)法律法規(guī)履行合同。如果建設(shè)單位在約定的期限內(nèi)未能與中標(biāo)人簽訂書面合同或發(fā)現(xiàn)在招標(biāo)過(guò)程中存在違法行為，相關(guān)責(zé)任方必須承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

2 建筑工程招標(biāo)階段成本管理的重要性

首先，通過(guò)對(duì)建筑工程招標(biāo)階段成本進(jìn)行管理，能夠切實(shí)調(diào)動(dòng)項(xiàng)目的全部經(jīng)費(fèi)，對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行嚴(yán)控，使投資保持在預(yù)測(cè)值范圍之內(nèi)，充分發(fā)揮資金的作用。其次，在該階段，招標(biāo)文件里面設(shè)定的各項(xiàng)內(nèi)容，都是后期施工過(guò)程中成本管理的重要組成部分，因此，該階段實(shí)行成本管理，主要為以后順利施工奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，投標(biāo)統(tǒng)一的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，且按照適當(dāng)標(biāo)價(jià)指定承包條件，都和施工合同成本合理性息息相關(guān)，并且還是防止項(xiàng)目糾紛的基礎(chǔ)條件。再次，為確保合理的投標(biāo)價(jià)格，施工單位應(yīng)提前編制科學(xué)的工程投標(biāo)計(jì)劃，由此來(lái)確定投標(biāo)思路，對(duì)投標(biāo)中面臨的不利因素采取合適的措施。另外，為展示出自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，還應(yīng)按照已有的技術(shù)力量，搶占主動(dòng)權(quán)。所以，該階段的成本管理，能夠保證競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而確保合理的投標(biāo)價(jià)格，最終會(huì)使項(xiàng)目業(yè)主與施工方實(shí)現(xiàn)雙贏。最后，標(biāo)底成本與施工的利潤(rùn)水平關(guān)系密切，在該階段中，均要求成本工程師審定以及成本有關(guān)條款，且形成施工合同。其條款里面的每個(gè)字、每句話，都有令項(xiàng)目成本增加的可能，因此，該階段成本管理工作起著十分關(guān)鍵的作用，必須兼顧到各項(xiàng)要素[2]。

3 成本管理措施

3.1 投資決策成本管理

投資決策對(duì)于投標(biāo)階段來(lái)說(shuō)意義重大，主要工作是評(píng)估項(xiàng)目的可行性，然后討論項(xiàng)目方案，為該項(xiàng)工作順利開展做好鋪墊。首先，對(duì)影響項(xiàng)目成本的因素進(jìn)行分析，這是確定項(xiàng)目成本控制合理與否的基礎(chǔ)條件，對(duì)工程方案進(jìn)行評(píng)估，合理調(diào)配相關(guān)資源，發(fā)揮該項(xiàng)工作的指導(dǎo)作用，同時(shí)，選擇合理的投資方案，在估算投資的前提條件下，按照相關(guān)審批建議，確定投資控制的目標(biāo)，從而得出成本控制的依據(jù)。其次，投資估算，即對(duì)項(xiàng)目有關(guān)資料進(jìn)行搜集，然后進(jìn)行分析，再對(duì)項(xiàng)目的費(fèi)用進(jìn)行估算。在各階段對(duì)估算的精度要求有著一定的區(qū)別，在項(xiàng)目規(guī)劃、建議書、初步可行性研究、、詳細(xì)可行性研究、評(píng)估審查階段，精度要求分別保持在30%、30%、20%、10%、10%以內(nèi)。在估算以后，認(rèn)真對(duì)投資有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分析，為項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目決定等提供依據(jù)。

3.2 注重工程量清單的編制

工程量清單既是投標(biāo)人公平投標(biāo)的基礎(chǔ)性文件，又是建筑工程項(xiàng)目造價(jià)控制的核心，所以，編制工程量清單時(shí)務(wù)必要與招標(biāo)文件的要求相符合，尤其是要基于有效工程量來(lái)合理界定項(xiàng)目的支付及計(jì)量問(wèn)題，以便能夠讓投標(biāo)人對(duì)建筑工程項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)范、文件資料進(jìn)行全面掌握，并且了解清楚業(yè)主方的真實(shí)意圖。與此同時(shí)，為了防止出現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)的情況，要盡量細(xì)化建筑工程項(xiàng)目；工程量清單的相應(yīng)說(shuō)明要盡量體現(xiàn)出“言簡(jiǎn)意賅”“準(zhǔn)確合理”的特點(diǎn)，與工程量清單的配套表格也要實(shí)現(xiàn)可操作性較強(qiáng)、直接使用、科學(xué)合理，最大限度地讓工程量清單對(duì)全部招標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行涵蓋。若建筑工程項(xiàng)目中有部分內(nèi)容暫時(shí)還無(wú)法科學(xué)確定，那么可采用暫估量的形式來(lái)將其列入到工程量清單中，待投標(biāo)人中標(biāo)之后，即可將其先前填入的單價(jià)作為結(jié)算單價(jià)。此外，工程量清單的編制務(wù)必要做到“慎重考慮”“全面考慮”，而后，將其在投標(biāo)文件中予以明確說(shuō)明。投標(biāo)人還要注意反復(fù)核算工程量清單，確保工程量清單的準(zhǔn)確性。若在復(fù)核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)誤，那么在招標(biāo)人討論確認(rèn)之后即可修改。值得注意的是，為了能夠?qū)崿F(xiàn)所有投標(biāo)人公正競(jìng)爭(zhēng)，還需在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將已修改的工程量清單向全部投標(biāo)人發(fā)送。

3.3 規(guī)范招投標(biāo)行為

到目前為止，市場(chǎng)監(jiān)管比較松懈，同時(shí)還會(huì)受定額計(jì)價(jià)方式的影響，使得報(bào)價(jià)與標(biāo)底的編制未發(fā)揮出應(yīng)有的作用，因此，今后應(yīng)當(dāng)切實(shí)規(guī)范招投標(biāo)行為，在此基礎(chǔ)上[3]，還應(yīng)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。首先，根據(jù)供求關(guān)系，預(yù)算過(guò)程中，定額項(xiàng)目與水平，都應(yīng)當(dāng)與市場(chǎng)水平相結(jié)合，還應(yīng)最大限度地防止預(yù)算者的主觀臆斷現(xiàn)象，通過(guò)這種方式來(lái)規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)行為。其次，完全由企業(yè)與市場(chǎng)進(jìn)行定價(jià)，引入“詢價(jià)”模式，這樣不但可以防止報(bào)價(jià)的遺漏、錯(cuò)誤以及重復(fù)等問(wèn)題發(fā)生，而且對(duì)維護(hù)招投標(biāo)各方面主體合法權(quán)益非常有幫助，并且對(duì)市場(chǎng)秩序的維護(hù)起著重要的作用。

4 結(jié)語(yǔ)

建設(shè)工程招標(biāo)是項(xiàng)目全過(guò)程管理中十分重要的組成部分，它從項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段開始規(guī)劃整個(gè)項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目的成本進(jìn)行管理控制。因此，在建設(shè)工程招標(biāo)過(guò)程中，必須加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目成本的管理和控制，規(guī)范招標(biāo)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)。貫徹招標(biāo)過(guò)程中的價(jià)格和成本構(gòu)成的全過(guò)程，減少項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中的資源浪費(fèi)。