解放思想銳意進取推動肇州全面振興全方位振興

2019-11-29 09:35:15

活力 2019年11期

關鍵詞：建設

2019年，政府工作總的思路是：深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記重要講話和重要指示精神，緊緊圍繞“大慶爭當全國資源型城市轉型發展排頭兵”戰略部署，堅持高質量發展要求和穩中求進總基調，全面深化改革，優化營商環境，狠抓項目建設，培育創新動能，營造生態空間，補齊民生短板，以新氣象、新擔當、新作為，推動肇州全面振興全方位振興。主要預期目標為：全縣地區生產總值增長10%，工業增加值增長11.7%，固定資產投資增長10%，全口徑財政收入、公共財政收入均增長10%，社會消費品零售總額增長7.4%，城鄉居民人均可支配收入分別增長6.6%和7%。主要抓好五個方面工作。

一、在激發創新活力上解放思想，培育經濟增長新動能。按照高質量發展要求，大力推動產業升級，優化營商環境，把實體經濟做實、做強、做優，加快形成立縣企業為龍頭，多點支撐、多業并舉、多元發展的產業格局

一是圍繞夯實產業基礎強載體。一方面，推進產業園區建設。重點實施熱電聯產、蒸汽和天然氣管線、供電線路改造、垃圾中轉站等基礎設施建設；爭取專項資金和債券支持，推進道路三期、污水處理廠二期等項目，持續提升園區承載能力，力爭到2020年，總開發面積達10km2。另一方面，壯大“第一車間”規模。幫助企業解決資金、用地等瓶頸問題，推進興和蛋雞基地新增產能40萬只、宏成牧業2個肉雞養殖小區建成投用，爭創省級以上龍頭企業2家，全縣奶牛存欄達1.72萬頭，生豬、肉羊、肉牛、三禽飼養量分別達90萬頭、100萬只、36萬頭和1 830萬只。

二是圍繞提升發展質量上項目。項目建設重層次，在項目謀劃上，注重產業關聯配套，促進鏈條完善提升，重點在漢麻、生物制藥等全產業鏈領域尋求突破，推動產業向中高端方向發展。

三是圍繞擴大供給優勢拓市場。瞄準市場需求空間，培育放大供給優勢。

四是圍繞激發企業活力優服務。優化企業審批流程，加強營商環境建設監督工作，深化“放管服”改革，推動“最多跑一次”改革，推行企業投資項目“多評合一”和預審制、代辦制、駐場制，健全政務服務網絡，實現網上審批一站式服務、一窗式受理、一網式辦理，真正讓“數據多跑路、企業少跑腿”，全力打造投資營商新環境。擴大縣校合作成果，與八一農大、東北農大等高校院所深入合作，打造高層次教學實踐基地和產學研合作平臺，重點推動牧康牧業功能性有機肥生產、老街基黏玉米優良品種選育等科技成果轉化落地。加大企業創新型人才引進和培養力度，為人才提供更多發展空間和鍛煉機會。創新擔保融資模式，推廣“1+N”融資擔保，擴大知識產權、商標權抵押擔保效果；積極推薦優質企業，爭取上級信貸支持，力爭2019年發放擔保貸款1.5億元。借助黑粵兩省對口合作，探索引進深圳、廣州等發達地區金融機構投資肇州項目建設。開展金融活動監督，有效防范化解金融風險。促進地企融合發展，搭建地企交流合作平臺，妥善解決油田企業在勘探開發、項目施工等方面遇到的實際困難，服務企業生產生活，密切地企關系，努力實現發展共謀、責任共擔、城鄉共建、穩定共抓。

二、在促進融合發展上解放思想，落實增效增收新舉措。圍繞“農頭工尾”“糧頭食尾”發展要求，持續推動農村三次產業融合發展，促進農業增效、農民增收

一是調整優化農業結構。畜牧業向規模化、標準化、合作化上調，依托大北農生豬、中升阿骨羊、對青鵝業等龍頭企業，推廣公司放養、訂單回購等合作模式，鼓勵養殖戶向規模化、標準化方向發展，力爭全縣規模養殖率達70%。推進糞污資源化利用，建設病死畜禽無害化處理中心1處。種植業向高質化、特色化、生態化上調，以提高供給質量、增加農民收入為核心，計劃調減玉米播種面積5萬畝，大豆和漢麻面積均增加到5萬畝，水稻面積增加到1.5萬畝，推廣復栽復種30萬畝。擴大興城大閣小麥、肇州鎮網紋瓜、二井鎮小菇娘等特色經濟作物面積，新增“互聯網+農業”示范基地3處。開展玉米綠色高質高效創建，實施免耕播種80萬畝，應用生物防治、通透密植等技術，建設玉米大壟雙行示范區2處、秸稈造肥還田示范區15處、玉米田間物聯網示范區1處，落實農業“三減”面積36萬畝。

二是壯大農村集體經濟。鼓勵扶持興城大閣面粉加工、豐樂平安秸稈漚肥等特色產業，激發村級發展內生動力；深化農村產權制度改革，推進和完善草原、林地和濕地確權登記，加快農村產權流轉交易服務平臺建設，確定“一庭三室”建設規劃；規范集體資源發包制度，制定開發規劃，加強民主管理，深挖潛藏效益，確保村集體資產資源保值增值；從富民項目引進、公共設施運營、農村養老服務等領域深入研究，盤活校舍等農村閑置資產，采取集體領辦、資產出租等方式培育特色產業，壯大村集體經濟。

三是多元培育經營主體。打造以家庭經營為基礎、合作聯合為紐帶、社會化服務為支撐的現代農業經營體系，以農民專業合作社、家庭農場為載體，促進小農戶與現代農業接軌、與大市場對接。鼓勵有影響力和市場話語權的村級帶頭人和農村經濟人，領辦創辦各類合作社、行業協會，發展多種形式的適度規模經營。2019年，計劃新增農民專業合作社30個、家庭農場30個、種植大戶50戶，土地流轉和規模經營面積保持在80萬畝以上。

四是全力推進產業扶貧。通過“龍頭企業+貧困戶”的模式，與貧困戶建立穩定的幫扶共贏機制，帶動全縣貧困戶人均增收1 000元；健全光伏產業收益分配長效機制，帶動649戶無勞動能力貧困戶戶均增收2 000至3 000元；按照“一鄉一特、一村一品”要求，培育壯大朝陽花卉果蔬種植、托古黑玉米加工、興城鎮生豬等扶貧產業，計劃新增產業扶貧主體5家、產業扶貧項目5-10個，貧困戶轉移就業100人次。采取多種產業扶貧措施，確保剩余487戶1 197名貧困人口全部脫貧出列。

三、在提升城鄉品質上解放思想，建設生態美麗新肇州。統籌市政建設、小城鎮建設和鄉村振興重點工作，加快城鄉一體化進程，完善基礎功能，打造宜居空間，建設生態美麗的美好家園

一是規范實施城鄉建設。啟動《肇州縣城市總體規劃（2017-2035年）》修編工作，加快《肇州縣縣域鄉村建設規劃》編制進度，有序推進鄉村建設規劃。重新制定棚改實施方案，強化政府主導、依法拆遷，采取異地安置、就地安置相結合的方式，確保安置對象如期回遷，計劃實施東邑瀾亭等棚改項目5個。投資1.09億元，實施北城區次干路改造、東環路拓寬、“南通路”拓寬；投資1 000萬元，建設10000m2休閑廣場和停車場項目；投資500萬元，新建公廁8座。推進供水泵房改造，實現“兩用一備”；投資4 800萬元，實施20眼深水井及管網配套工程。投資9 700萬元，實施農村飲水安全鞏固提升工程，解決6.9萬人飲水安全問題。開展村莊公共照明示范，推廣節能路燈800盞。

二是創新推進城市管理。投資1 000萬元，改造老舊小區10處；投資350萬元，推進老街基公園設施完善和市政零星維修；加快數字城管建設；計劃投資6 060萬元，采取PPP模式推進縣城污水處理廠改造；加快燃氣入戶，新建樓區強制配套入戶設施。取締分散小鍋爐10座，分戶供暖改造30000m2。落實大慶市物業管理條例，探索菜單式收費，新建樓區供熱、供水和物業設施參與專項審批驗收。

三是全面改善人居環境。深度實施大氣、土壤、水體三大污染防治攻堅戰，按要求整改中央環保督察“回頭看”交辦問題，全面提升縣域環境質量。

四是努力提升區位優勢。積極向省市爭取，計劃投資1.4億元，大修改造綏扎公路肇東至肇州段30km、明沈公路肇州至肇源段11公里，新鋪裝農村公路85.3km。推進縣城至興城等4條農村客運公交化試點。承接推進哈肇高速公路過境段建設，接入哈爾濱“一小時經濟圈”；積極爭取“哈爾濱至肇州至大安”鐵路項目和肇州引嫩工程，逐步提升肇州區位優勢。

四、在補齊民生短板上解放思想，構建需求保障新體系。從解決群眾最直接、最急需、最現實的利益問題入手，持續加大投入和爭取力度，補齊民生短板，滿足多層次、多領域民生需求

一是打造均衡優質教育體系。

二是構建便民利民服務體系。提升醫療水平，推進縣人民醫院綜合樓、鄉鎮衛生院污水處理和農村水質檢測中心項目，鞏固國家中醫藥先進縣、省級慢病示范區、省級衛生縣城創建成果，加強中醫藥事業投入，推進農村室外改廁，創建市級健康單位25家；開展健康扶貧，落實好“一免五減”、先診療后付費和“一站式”結算政策，提高基本醫療保障受益面；提升醫生執業素質，新招聘社區衛生服務中心醫療技術人員9名，加強基層醫療骨干培訓，確保每個鄉鎮衛生院擁有2-3名全科醫生。豐富文化供給，加強公共文化服務體系建設，投資650萬元，建設全民健身步道項目20km、中心村文化廣場10處；推進縣城“三館”達標建設、鄉鎮和社區文體活動中心功能完善；開展“文化鬧冬”等系列活動，扶持楊小班鼓吹樂棚等非遺項目傳承，提升文化服務質量。改善便民服務，落實“四零”服務承諾制度，優化行政服務大廳功能分區和窗口設置，明確公共服務綜合窗口法定授權，帶動政務實體大廳服務提質、效率提升。

三是完善覆蓋城鄉保障體系。推進養老保險和醫療保險改革，加快城鎮職工保險和新農保整合，力爭養老保險新增擴面1 000人；新農保最高繳費檔次由2 000元提升至3 000元；落實就業扶貧政策，開發建檔立卡貧困人員公益性崗位78個；組織大型就業招聘會4場，開展下崗職工和農民工技能培訓1 500人，實現新增就業4 600人；嚴格落實農民工工資保障金制度，保障農民工合法權益；持續鞏固“雙擁”成果，推進退役軍人和其他優撫對象信息采集工作，做好符合條件退役士兵安置，有效解決涉及軍人軍屬和優撫對象切身利益的重難點問題。

四是形成多元防范治理體系。提升防護能力，以“掃黑除惡” 專項斗爭為切入點，推進“平安肇州”建設，加強交通安全管理，打擊侵害油田、電信網絡詐騙等犯罪活動，全方位構建打防管控體系；實施“雪亮工程”，加強圖偵體系建設，更新加密視頻監控網絡，提升城鄉治安防范科技水平。加強國防動員力量建設，推動經濟建設和國防建設在更廣范圍、更高層次、更深程度上融合發展。建設法治肇州，推進“智慧司法”，發揮“微顧聯盟”公眾號宣傳輻射作用；完善縣鄉村三級網絡，打造標準化公共法律服務室20處、農村法治廣場4處、縣城法治陣地1處，形成“大普法”工作格局。加強基層管理，強化農村基層政權建設，扎實推進村務監督，依法開展村民自治，完善鄉村治理體系，激發農村基層活力。推進社區工作站標準化建設，規范開展社區矯正和志愿者服務；加強社區網格化管理，推進居家養老、醫療康復等社區服務定制化、信息化，構建群防群助群建群治社區管理新格局。抓好安全信訪，完成安全生產和應急管理領域改革任務，建立屬地單位和行業主管部門安全監管責任清單，完善體制機制，強化執法檢查，全面提升安全基礎保障和應急處置能力；加大網上巡察、輿情導控力度，突出重點群體、敏感時期和矛盾集中領域，努力化解信訪積案，逐級落實信訪穩控責任，確保社會穩定形勢持續好轉。

五、在提高行政能力上解放思想，開創政府工作新局面。從提升行政能力入手，全力建設為民、高效、法治、廉潔政府，努力開創政府工作新局面

一是建設為民政府。

二是建設高效政府。

三是建設法治政府。

四是建設廉潔政府。