全額撥款事業單位預算管理存在的問題及對策探討

史明玉

煙臺市軍糧供應中心 山東煙臺 264003

經過長期發展，全額撥款事業單位缺乏相對完善的約束機制，在進行預算管理過程中，不夠嚴密，對制度落實的不夠徹底。伴隨著我國機構改革不斷深入，促使全額撥款事業單位以及預算改革的不斷實施，傳統中的粗放改革方式越來越難以滿足新社會形勢的需求。

1 全額撥款事業單位預算管理中存在的問題

1.1 預算管理受重視程度較低

全額撥款事業單位中，預算管理的實際受重視程度依然較為低下，財務管理本身的獨立性相對較低時，預算管理的獨立性也很難得到有效保障。比較明顯的是，雖然財政部極為關注事業單位預算管理活動的開展，但絕大多數時間里，核心領導層并不會參與到預算管理活動開展之中，一般性的財務管理人員往往也充當著預算管理主體。不僅如此，全額撥款事業單位內大多缺乏完備的預算管理制度，由于預算管理制度處于缺位狀態，或是不健全的狀態之中，預算管理活動在實際開展中也無法得到較好的指導和規范，這則會導致預算管理環境的不斷惡化[1]。在這種不良的預算管理環境影響一直存在時，新穎的預算管理理念無法得到較為深入的應用，一些預算管理政策法規要求也無法得到充分的遵循，各種各樣的預算管理問題更有可能順勢產生。

1.2 預算執行效果較差

預算執行效果較差也是當前全額撥款事業單位預算管理中存在的共性問題之一，預算管理本身是一個動態過程，預算管理積極影響的體現實際上往往與預算執行效果有直接關聯。一般來說，預算能夠被較好的執行時，最終預算管理狀況便相對較好；而預算無法被較好執行時，預算管理效果自然差強人意。全額撥款事業單位預算執行效果較差一方面與預算指標確立階段存在的不合理有關，很多指標并未得到精準的量化與細化，其對于相應部門與個人本職工作開展的積極影響便無法顯現，且部門與人員也很難對其進行較好執行。不僅如此，預算管理人員大多也缺乏進行對預算執行狀況進行控制和監督的有效經驗，這也導致預算執行上帶有了很大的不確定性，可以影響到預算執行的主客觀因素更是較為多樣。

2 全額撥款事業單位加強預算管理的建議

2.1 實現預算收支平衡

事業單位財務預算工作，幫助事業單位充分利用當前資源的同時，還需要做到節約支出，減少資金浪費，優化事業單位預算結構。事業單位社會效益、經濟效益的提升，仔細編制年度經費預算方案，并且做到量入為出、收支平衡[2]。財務預算管理中，收支預算工作時刻保持積極心態，還要實現資金的穩妥應用。面對事業單位經常性支出，做到適度從緊，建設性支出做到量力而行，遵守事業單位管理原則，保持收支平衡，做到以收定支，杜絕財政赤字的情況。事業單位財務預算收支平衡的實現，要求事業單位集中財力，將保障發展目標放在首位，為事業單位可持續發展創造良好條件。財務預算方案執行期間，對大型財務支出必須時刻跟蹤調查，將財務預算管理作用全面發揮出來。事業單位遵循國家財政部門提出的財務預算習性標準，杜絕事業單位出現超預算開支。

2.2 確保資產配置標準的科學性、合理性

所謂資產的配置標準，則是指針對現有資產配置數量、價格以及技術性能等內容的構建，所以這就需要事業單位在制定科學、合理資產配置標準的時候能夠高度重視以下幾點關鍵性的問題：第一、我國的事業單位應當先把和自己同級的事業單位進行科學、合理的劃分，在把其中相同部門進行劃分，以此形式來分別制定配置標準。通用資產指的則是為了能滿足于各個事業單位的辦公配備資產，比如：辦公設備及辦公家具等，那么也就是說事業單位還和大多數通用資產之間有著互通性，只不過是在資產數量方面存有較大的差異；第二、在制定科學合理資產配置標準的時候，還需要針對資產的配置標準進行細化分析，尤其是在辦公用房、公務用車等方面，最好做到細致化標準。

2.3 加強事業單位內部控制和預算績效管理信息化建設

事業單位管理中為了有效提升企業的績效管理水平，做好單位的內部控制工作，必須要加強對內部控制和預算績效管理的信息化建設。通過對內部控制信息化水平的提升，有利于對事業單位預算績效管理工作的完善，提升事業單位預算績效管理的效率。在內部控制和預算績效管理的信息化建設中首先需要注重對硬件設施的建設。

2.4 強化預算考核及事后結果評估

當預算在執行以后，相關管理部門應該及時針對事業單位的預算執行情況開展全方面的分析和考核，而且最終的預算結果考核不僅僅是針對這一次預算項目執行實際情況的總結，更是為日后開展預算編制提供了有效的參考價值[3]。而相關的管理部門應當根據預算對資產項目的執行情況展開分析，進行觀察預算有沒有超支或者是結余，以及預算資金的使用效果等，若是一旦在執行過程當中出現了預算偏差較大或者是資金使用效益沒有達到預期效果等問題，就要及時分析是預算編制不科學的問題還是預算執行不到位等問題。

3 結語

綜上所述，由于事業單位屬于財政全額或者差額撥款，而這些款項將用于單位的發展需要以及各項項目的經營。如果不能做好預算工作，必然會導致單位的各項工作開展受阻，影響社會效益的發揮。通過預算績效評價工作的有效開展，有利于提升單位的預算認識，并加強對預算的重視，保證單位資金的合理應用，為單位的發展奠定基礎。