淺談水利工程建設項目招投標管理的問題及對策

王麗娜

佛山市順德區發展和改革局 廣東佛山 528300

水利行業是最早引進和實施招投標的行業之一。1982年7月，魯布格水電站建設采用國際招標，取得了良好的效果。經過多年的努力，尤其是隨著《中華人民共和國招標投標法》的深入實施，工程招投標工作日趨完善[1]。但同時，水利工程招投標活動中也存在著一些不容忽視的問題。

1 工程招投標管理的現狀與問題

1.1 招標準備工作不充分

大多數水利工程建設項目，受施工環境和季節的影響，工期相對較緊。項目法人經常要求招標代理機構盡快完成招標工作。因此，招標準備工作不足，表現在招標文件編制不夠嚴謹，評標方法缺乏針對性，工程量清單缺少項目，投標分段設置不合理。

1.2 標底編制不規范

部分招標代理單位或造價咨詢單位專業性不強，在確定預算定額和編制項目標底時，沒有嚴格按照國家有關要求執行。有些項目的預算價格過低，中標企業在建設過程中為獲得利潤偷工減料造成工程質量下降或達不到建設標準；有些單位編制的標的，清單缺項漏項或工程數量計算不準確，導致最終實際結算金額遠高于中標金額。

1.3 存在人為干預因素

招標人“明招暗定”。在個別項目招標過程中，招標人選擇中標人的意向非常明顯，從準入條件到業績要求都有度身定做嫌疑，甚至出現在非預期中標單位中標后，招標人和投標人一再投訴、要求推翻中標結果重新招標的“鬧劇”，視招標投標程序為“兒戲”，社會影響極壞。

1.4 招標代理行為不盡責

招標文件是招標的基礎，是招標人對投標人和評標委員會提供的規則、標準，是編制投標文件的依據。高質量的招標文件，可以減少投標人提出疑問的數量和投訴。一份好的招標文件，不僅便于投標人投標文件的編制，提高效率和質量，而且也有利于評標委員會對投標文件的審核。但部分招標代理編制的招標文件馬虎、隨意，編制價格文件不夠準確，或者誤導招標人甚至故意泄露保密信息等，為投標單位圍標、串標、哄抬造價等違規行為提供了便利。

1.5 評標專家不敬業、不專業

評標是招投標工作的重要環節。有些評標專家在評標中做出明顯帶有偏向性的評價，影響評標結果；也有態度馬虎，應付了事，或對專業技術了解不足，評標時難以作出準確分析；同時，部分作為評委會成員的招標人代表并不具備相應的專業能力，不能勝任評委工作。

1.6 信息泄漏現象日趨增多

個別項目招標投標期間，有別有用心的投標單位利用通過不正當手段獲取的內部保密信息進行投訴，投訴內容涉及投標人名單、數量、投標文件信息、評委評審情況等內部秘密信息。這些利用保密信息進行投訴、企圖影響招投標結果的事件，已經嚴重影響招投標工作的正常秩序[2]。

2 工程招投標管理對策

2.1 有效規范招標文件的編制，注重工程量清單編制工作

在水利工程建設中，嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》和有關招標投標管理規定進行公開招標。招標投標不僅要嚴格按照法律法規進行，而且要充分體現招標工作的公平、公開、公正三大原則。招標投標一旦出現違規行為，嚴禁施工。

編制相關文件時，招標單位需要明確具體施工工期、施工的要點和難點，減少施工標準、工期和施工項目的調整，避免以不合理條件限制潛在投標人參與投標。工程量清單是招標文件的重要組成部分，是投標報價和公平競爭的基礎。編制工程量清單時應注意以下幾點：（1）編制依據。必須全面了解相關的工程材料，熟悉施工圖紙和技術規范，調查熟悉現場情況，并了解實際施工條件，打下良好基礎便于計算工程數量和減少未來的工程量變更。（2）要求項目之間界限清晰，項目運營內容、流程、質量標準清晰，便于計量和報價，盡量避免報價不平衡；（3）清單描述簡單扼要。包括補充說明工作內容、施工工藝的特殊要求、主要材料的規格、型號和質量要求、現場施工條件和自然條件等。

2.2 積極推動信息化、電子化建設

大力推動招標投標工作信息化、電子化建設。通過利用網絡信息技術，電子招投標將電子和數字招投標鏈接起來，從而實現資源共享、規范運作，使招投標交易從分散、隱蔽、無序到集中、公開、規范的轉變，避免信息不對稱。

2.3 推進工程招投標市場信用信息體系建設

積極推進信用信息系統建設，加強招標投標市場主體和從業人員的信用管理，是建立規范招標投標市場秩序的重要舉措，也是整頓和規范招標投標市場秩序的長久之計。加快改善基本項目信息數據庫，完善企業和個人信用信息，加快建設市場參與者信用評估標準的制定，提高招標投標信用檔案的建檔率，信貸擔保機制為應用程序形式，努力創造一個公平競爭、誠實守信的市場環境[3]。

2.4 建立評標專家隊伍執業行為規范體系

評標不僅要求專家具有較高的專業水平和豐富的工作經驗，而且要求更高的思想境界和優秀的工作作風。實施專家資格準入制度，實行統一的資格標準，根據實際需要和專家評審及時更換或補充專家。加強對評標專家的培訓、評估和考核，實現評標專家的動態管理，并及時對那些違反法律法規的專家清除出專家庫，有效確保評標專家履行職責客觀和公正，并改善評標的公平和客觀。

2.5 加強對招標投標各參與方的監管

建立有效的獎懲機制，加強對招標人、投標單位、評標專家和招標代理機構的規范管理，建立對招標投標違法違規和不良行為的懲處辦法，對有違規或不良行為的投標單位、評標專家和招標代理機構，一定時期內禁止進入招標投標市場參與招標投標活動，對在招標投標過程中有失職、泄密等違法違紀行為的相關人員，依法予以行政和紀律處分。

3 結語

規范水利工程建設項目招投標活動，完善建設工程招投標制度、解決水利工程建設項目招投標過程中存在的問題是艱巨而長期的任務，需要參與各方的共同努力，相互配合，不斷與時俱進，才能夠使我國的建筑市場不斷健康、蓬勃、可持續發展。