大力整治保健市場(chǎng)亂象

文/國(guó)之健 編輯/明月

隨著人民生活方式的改變、生活水平的提高、生活需求的多樣化，保健行業(yè)由最初的保健食品衍生出了保健服務(wù)、保健醫(yī)療器械。目前保健食品的市場(chǎng)規(guī)模達(dá)4000億元；各類保健服務(wù)企業(yè)140萬(wàn)家，從業(yè)人員2000多萬(wàn)，年服務(wù)對(duì)象70多億人次，年產(chǎn)值約6000億元。知名管理咨詢公司“埃森哲”的報(bào)告稱，保健品的平均成本只占零售價(jià)格的10%左右，低成本高利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)滋生了野蠻生長(zhǎng)。

2018年12月25日，丁香醫(yī)生發(fā)表文章稱，權(quán)健這家靠天價(jià)保健鞋墊和負(fù)離子衛(wèi)生巾起家的公司，在7000多家加盟火療店的掩護(hù)下，花了14年，構(gòu)建起一個(gè)年銷(xiāo)售額接近200億元的保健帝國(guó)。事件曝光后，天津市人民政府針對(duì)權(quán)健被自媒體指出涉嫌虛假宣傳、傳銷(xiāo)等諸多問(wèn)題，成立聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)駐權(quán)健集團(tuán)展開(kāi)核查。2019年1月13日公司實(shí)際控制人束某某等16名犯罪嫌疑人被依法批準(zhǔn)逮捕。

被曝光的權(quán)健背后，是亂象叢生的所謂保健品市場(chǎng)，最主要問(wèn)題是違法營(yíng)銷(xiāo)和虛假宣傳等。經(jīng)營(yíng)者利用信息不對(duì)稱等優(yōu)勢(shì)，采取虛假宣傳、以次充好、夸大功效、偽裝藥品等非法手段，獲取不正當(dāng)利益。而在保健醫(yī)療器械市場(chǎng)中，小到口罩、針筒、泡腳桶，大到透析機(jī)、治療儀，利用消費(fèi)者心理，打著“進(jìn)口、專利、高科技、綠色環(huán)保”的幌子進(jìn)行推銷(xiāo)的案例也比比皆是。

事實(shí)上只有保健食品具有明確的法律定位，其監(jiān)管法律依據(jù)為《中華人民共和國(guó)食品安全法》，產(chǎn)品屬性為食品。保健品沒(méi)有明確的法律定義，諸多媒體報(bào)道中涉及的保健品，實(shí)為內(nèi)衣、床墊、器械、理療儀、飲水機(jī)等，而非食品或保健食品。坑老、造假事件時(shí)有發(fā)生，會(huì)銷(xiāo)、電銷(xiāo)、網(wǎng)銷(xiāo)、傳銷(xiāo)，免費(fèi)體檢、旅游參觀、養(yǎng)生講座、“專家”義診等手段和套路層出不窮，飽受詬病的同時(shí)屢禁不止。

2019年1月8日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局召開(kāi)電視電話會(huì)議，會(huì)同工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、國(guó)家廣播電視總局、國(guó)家中醫(yī)藥管理局、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等共13個(gè)部門(mén)做出決定，自即日起，在全國(guó)范圍內(nèi)集中開(kāi)展整治保健市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)。

2019年1月21日習(xí)近平在《省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班》上的講話，提及政治、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、外部環(huán)境、黨建等領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)。他指出，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，要切實(shí)落實(shí)保安全、護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)措施，下大氣力解決好人民群眾切身利益問(wèn)題，做好就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、住房市場(chǎng)調(diào)控等多方面工作，不斷增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《廣告法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《電子商務(wù)法》《價(jià)格法》《旅游法》《中醫(yī)藥法》《老年人權(quán)益保障法》《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》《禁止傳銷(xiāo)條例》《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)，凡涉及虛假宣傳、虛假?gòu)V告、制售假冒偽劣產(chǎn)品等各類違法行為，將難逃法律制裁。

總之，宣傳報(bào)道和監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中，首先應(yīng)依法辨別產(chǎn)品屬性，清晰界定產(chǎn)品是食品還是用品，是保健食品、普通食品還是有毒有害食品，報(bào)道、文件和文書(shū)中應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品的實(shí)際屬性，依法規(guī)范表述產(chǎn)品名稱，不能一概籠統(tǒng)表述為“保健品”，造成事實(shí)不清、監(jiān)管錯(cuò)位和信息誤導(dǎo)。《科學(xué)生活》雜志編輯部，將通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)科普服務(wù)平臺(tái)，針對(duì)保健品的分類屬性開(kāi)展消費(fèi)教育，為整治保健市場(chǎng)的亂象發(fā)揮積極的作用。