后補(bǔ)貼時(shí)代新能源汽車交通特權(quán)支持政策研究

劉金周 劉萬(wàn)祥

（中國(guó)汽車技術(shù)研究中心政策研究中心 新能源汽車與財(cái)稅政策研究室,天津300300）

主題詞：NEV 后補(bǔ)貼 交通 政策

1 前言

目前，部分地區(qū)積極出臺(tái)了非補(bǔ)貼支持政策，扶持本地區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，部分交通支持政策對(duì)促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)作用明顯（如免限購(gòu)、免限行）。其中，使用端貨幣化交通支持政策主要包括申請(qǐng)牌照費(fèi)優(yōu)惠、保險(xiǎn)費(fèi)用優(yōu)惠、路橋通行費(fèi)優(yōu)惠、高速通行費(fèi)優(yōu)惠、停車費(fèi)減免優(yōu)惠；使用端非貨幣化交通支持政策主要包括路權(quán)便利特權(quán)、停車便利特權(quán)措施。

在牌照費(fèi)用上，對(duì)新能源汽車不限購(gòu)，免除牌照競(jìng)價(jià)費(fèi)，且部分城市免收125元/輛的牌照工本費(fèi)；在保險(xiǎn)費(fèi)用上，對(duì)首次機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)用給予全額補(bǔ)貼；在停車費(fèi)用上，給予新能源汽車一定時(shí)間內(nèi)免費(fèi)；在路權(quán)便利上，主要包括對(duì)新能源汽車不限行、設(shè)立新能源汽車專用車道、允許使用公交專用車道、允許使用多乘員車道等；在停車便利上，給予新能源汽車停車費(fèi)減免或減半征收，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)公共停車場(chǎng)優(yōu)先對(duì)新能源車輛開(kāi)放，為充電提供最大便利。

2 貨幣化交通支持政策

2.1 申請(qǐng)牌照費(fèi)優(yōu)惠

為解決我國(guó)特大城市交通擁堵和環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻，各大城市陸續(xù)出臺(tái)了限購(gòu)措施，對(duì)本地注冊(cè)的機(jī)動(dòng)車進(jìn)行總量控制，采取一定手段限制新增機(jī)動(dòng)車牌照數(shù)量。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前實(shí)施限購(gòu)政策的地區(qū)包括北京、上海、廣州、深圳、天津、杭州、貴陽(yáng)和海南等八個(gè)省市，各地區(qū)對(duì)傳統(tǒng)汽車采取搖號(hào)、競(jìng)價(jià)（或拍賣）方式進(jìn)行配置，但對(duì)新能源汽車均給予直接配置的優(yōu)惠措施。消費(fèi)者為購(gòu)買汽車，需要額外付出搖號(hào)或競(jìng)價(jià)產(chǎn)生的費(fèi)用，而購(gòu)買新能源汽車可以節(jié)省申請(qǐng)牌照產(chǎn)生的費(fèi)用。因此，對(duì)于購(gòu)買新能源汽車用戶來(lái)講，各地區(qū)對(duì)新能源汽車給予直接配置的優(yōu)惠措施，間接為消費(fèi)者申請(qǐng)牌照給予一定優(yōu)惠。

2.2 保險(xiǎn)費(fèi)用優(yōu)惠

保險(xiǎn)費(fèi)以交強(qiáng)險(xiǎn)為例分析，交強(qiáng)險(xiǎn)的全稱是“機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)”，是我國(guó)首個(gè)由國(guó)家法律規(guī)定的強(qiáng)制性汽車保險(xiǎn)?！稒C(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》明確指出是由保險(xiǎn)公司對(duì)被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車發(fā)生道路交通事故造成本車人員、被保險(xiǎn)人以外的受害人的人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，在責(zé)任限額內(nèi)予以賠償?shù)膹?qiáng)制性責(zé)任保險(xiǎn)。2017年，西安市發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快新能源汽車推廣應(yīng)用的實(shí)施方案》，明確提出對(duì)私人購(gòu)買新能源汽車的，首次機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)用給予全額財(cái)政補(bǔ)貼，極大促進(jìn)了當(dāng)?shù)厮饺祟I(lǐng)域新能源汽車的推廣應(yīng)用。

2.3 路橋通行費(fèi)優(yōu)惠

依據(jù)《公路法》和《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》來(lái)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，部分城市對(duì)汽車通行道路和橋梁時(shí)，需要交納過(guò)路費(fèi)和過(guò)橋費(fèi)，通行費(fèi)按小型車、大貨車及大客車、聯(lián)結(jié)車與機(jī)器腳踏車分類征收。

路橋通行費(fèi)優(yōu)惠，是指地方規(guī)定在一定時(shí)期內(nèi)，對(duì)新能源汽車用戶使用道路或橋梁時(shí)免予收取通行費(fèi)，為消費(fèi)者節(jié)省使用成本。以重慶為例，此前《重慶市主城區(qū)路橋通行費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記月份或注冊(cè)登記月份之前需每年一次性繳納路橋通行年費(fèi)。注冊(cè)登記或遷入主城區(qū)的機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)在辦理登記手續(xù)時(shí)，根據(jù)年度剩余天數(shù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納路橋通行年費(fèi)。重慶市發(fā)布《重慶市新能源汽車路橋通行年費(fèi)免繳實(shí)施細(xì)則（暫行）》和《重慶市人民政府關(guān)于主城區(qū)路橋通行費(fèi)征收改革的通告》，從2017年1月1日起至2020年12月31日止，對(duì)新能源汽車免除主城區(qū)路橋通行年費(fèi)，對(duì)所有機(jī)動(dòng)車輛取消征收主城區(qū)路橋通行費(fèi)。

2.4 高速通行費(fèi)優(yōu)惠

目前，我國(guó)部分重點(diǎn)城市積極探索給予在本地高速道路行駛的新能源汽車免收高速通行費(fèi)。2018年7月，廣州市發(fā)改委發(fā)布《廣州市推動(dòng)新能源汽車發(fā)展的若干意見(jiàn)》，指出將采取多種方式扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)，同時(shí)針對(duì)在本地登記注冊(cè)的新能源汽車，還探討試行部分市域高（快）速公路通行費(fèi)減免優(yōu)惠政策。深圳、石家莊等城市也正積極探討對(duì)新能源汽車在本區(qū)域通行時(shí)，免收高速通行費(fèi)。全國(guó)政協(xié)委員馬力也提出《關(guān)于進(jìn)一步推廣使用新能源汽車的建議》的提案，建議在補(bǔ)貼逐步退坡的背景下，為保持新能源汽車快速增長(zhǎng)，高速公路要給新能源汽車減免20%～30%的通行費(fèi)，刺激新能源汽車的消費(fèi)需求。

2.5 停車費(fèi)減免優(yōu)惠

目前，國(guó)內(nèi)多數(shù)城市已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，給予新能源汽車停車費(fèi)優(yōu)惠。如充電時(shí)免費(fèi)停車、停車首若干小時(shí)免費(fèi)、不限時(shí)免費(fèi)停車、在公共停車位免收停車費(fèi)等。

深圳是中國(guó)首個(gè)宣布新能源車停車充電免費(fèi)的城市。對(duì)新能源汽車在實(shí)行政府定價(jià)管理的停車區(qū)域內(nèi)充電實(shí)施免交停車費(fèi)（每天首兩小時(shí)內(nèi)）；同時(shí)鼓勵(lì)市場(chǎng)設(shè)置一定的免費(fèi)停車時(shí)間，并對(duì)新能源汽車充電時(shí)減免停車收費(fèi)”。昆明同樣對(duì)在“國(guó)資”公共停車泊位上的新能源汽車給予優(yōu)惠停車，即當(dāng)日停車2小時(shí)免收停車費(fèi)。西安規(guī)定在全市公共停車場(chǎng)、物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)停車場(chǎng)，對(duì)新能源汽車實(shí)施停放2小時(shí)以內(nèi)免費(fèi)措施。柳州也給予電動(dòng)汽車可以免費(fèi)停2小時(shí)的優(yōu)惠政策。成都對(duì)新能源汽車憑有效牌（證）全天在臨時(shí)占道停車場(chǎng)（點(diǎn)）首兩小時(shí)免停車費(fèi)；規(guī)定在政府全額投資建設(shè)的公共停車場(chǎng)(點(diǎn))首2小時(shí)免停車費(fèi)；政府全額投資建設(shè)的駐車換乘(P+R)停車場(chǎng)每天7：00～19：00停車費(fèi)用減半。

3 非貨幣化交通支持政策

3.1 路權(quán)便利特權(quán)

路權(quán)便利特權(quán)，全國(guó)大部分城市都已對(duì)新能源乘用車、貨車通行實(shí)施便利優(yōu)惠措施。對(duì)于部分城市采取對(duì)燃油乘用車實(shí)施尾號(hào)限行和重污染天氣單雙號(hào)限行，多數(shù)地區(qū)在空氣重污染紅色預(yù)警時(shí)，甚至啟動(dòng)機(jī)動(dòng)車實(shí)施單雙號(hào)限行，但對(duì)新能源汽車用戶不采取限行措施，為消費(fèi)者提供了使用便利。除對(duì)新能源汽車不限行之外，部分城市專門設(shè)立新能源汽車專用車道、允許使用公交專用車道、允許使用多乘員車道等，鼓勵(lì)用戶購(gòu)買和使用新能源汽車。

此外，在新能源貨車領(lǐng)域，天津、上海、重慶等7個(gè)省市對(duì)新能源貨車實(shí)行免限行或有條件免限行優(yōu)惠，積極出臺(tái)通行便利措施，為貨車電動(dòng)化發(fā)展提供通行便利。其中，深圳是推廣電動(dòng)物流車的先行城市，開(kāi)展城區(qū)物流電動(dòng)化工程，包括路權(quán)優(yōu)先、綠色物流區(qū)、物流集中區(qū)充電樁建設(shè)、綠色貨運(yùn)配送示范等。但也部分地區(qū)僅對(duì)純電動(dòng)貨車給予路權(quán)便利，對(duì)插電式混合動(dòng)力、增程式混合動(dòng)力等車型仍限制通行。

3.2 停車便利特權(quán)

目前，國(guó)內(nèi)多數(shù)城市已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，明確在公共停車場(chǎng)、商場(chǎng)等地區(qū)設(shè)置新能源汽車專用停車位，要求停車位須有明確標(biāo)識(shí)。

以柳州為例，為持續(xù)推動(dòng)新能源汽車更大范圍的應(yīng)用，柳州市在城市街道設(shè)置了兩座新能源汽車專用停車位，并實(shí)施免費(fèi)停放政策。目前柳州市共劃有小型新能源汽車專用停車位3 000余個(gè)，新能源專用車位大小大概為普通標(biāo)準(zhǔn)車位的一半大小，以黃線、黃字繪制，書(shū)寫有“新能源汽車”等字樣及停車方向指示標(biāo)識(shí)。交警部門會(huì)持續(xù)對(duì)其他車輛非法占用新能源汽車停車位的違法行為進(jìn)行嚴(yán)查，并依托智能交通系統(tǒng)在全市范圍內(nèi)嚴(yán)格進(jìn)行“違停車輛”抓拍，從白晝到黑夜全天候在“崗”嚴(yán)查，任何違法車輛都會(huì)受到應(yīng)有的處罰。根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》的相關(guān)規(guī)定，機(jī)動(dòng)車違反規(guī)定停放，會(huì)依法被處以罰款150元、不記分的處罰。

4 我國(guó)交通支持政策體系建議

4.1 建議明確制定后補(bǔ)貼時(shí)代交通支持政策的主要原則

（1）堅(jiān)持系統(tǒng)性、協(xié)同性原則。系統(tǒng)統(tǒng)籌道路和牌照等稀缺資源，全面推動(dòng)制定多項(xiàng)交通優(yōu)惠政策，對(duì)所有新能源汽車一視同仁，給予綠色牌照和通行便利優(yōu)惠，不區(qū)分設(shè)置車型技術(shù)門檻。保證地區(qū)間政策的統(tǒng)一和協(xié)同。如各地制定的免限行措施中，要統(tǒng)一對(duì)外地新能源汽車給予免限行優(yōu)惠；各地執(zhí)行的免停車費(fèi)措施中，對(duì)外地新能源汽車同等適用。

（2）堅(jiān)持發(fā)揮央地聯(lián)動(dòng)的原則。

一是加快推動(dòng)各部門的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，不斷完善各環(huán)節(jié)配套措施。如設(shè)立新能源汽車專用停車位時(shí)，既要整體布局，推進(jìn)智能交通實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)、停車系統(tǒng)升級(jí)，也要加強(qiáng)道路執(zhí)法監(jiān)管，出臺(tái)對(duì)占用停車位的處罰措施。

二是借鑒挪威經(jīng)驗(yàn)[1]，探索制定國(guó)家層面的法律法規(guī)，統(tǒng)一要求地方出臺(tái)差異化支持政策，為有關(guān)懲罰或監(jiān)管措施提供法律依據(jù)[2]。

三是探索建立地方交通使用環(huán)境考核評(píng)價(jià)體系，督促地方出臺(tái)全方位交通支持政策，充分發(fā)揮政策聯(lián)動(dòng)和疊加的放大效應(yīng)。

（3）堅(jiān)持政策貨幣化收益大、非貨幣政策優(yōu)先的原則。建議優(yōu)先選擇申請(qǐng)牌照費(fèi)優(yōu)惠（不限購(gòu)）、路權(quán)便利特權(quán)（不限行、探索設(shè)立新能源汽車專用車道、允許使用公交專用車道、允許使用多乘員車道等）、停車便利特權(quán)。其次加快研究制定高速通行費(fèi)優(yōu)惠、路橋通行費(fèi)優(yōu)惠、停車費(fèi)減免、交強(qiáng)險(xiǎn)保費(fèi)優(yōu)惠、申請(qǐng)牌照工本費(fèi)優(yōu)惠等措施[3]。

（4）堅(jiān)持因地制宜、發(fā)揮政策效力最大化的原則。地方在出臺(tái)相關(guān)交通支持政策時(shí)，需綜合評(píng)估出臺(tái)特定交通支持政策的實(shí)施條件、有效期及必要性，評(píng)估對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買積極性的激勵(lì)程度、對(duì)新能源汽車推廣應(yīng)用的效果、對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施承載能力以及對(duì)占用稀有資源的影響，持續(xù)動(dòng)態(tài)完善有關(guān)政策。

4.2 建議制定消費(fèi)者使用環(huán)節(jié)交通支持政策

（1）建議繼續(xù)對(duì)新能源汽車實(shí)施免限購(gòu)措施，取消新能源汽車注冊(cè)登記工本費(fèi)。

一是各地要全面落實(shí)國(guó)家有關(guān)要求，對(duì)新能源汽車不限購(gòu)、不限行。各地要全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕35號(hào)）要求，為緩解交通擁堵采取機(jī)動(dòng)車限購(gòu)措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)新能源汽車給予優(yōu)惠和便利。對(duì)當(dāng)前已經(jīng)對(duì)新能源汽車實(shí)施免限購(gòu)的城市，建議2020年后繼續(xù)給予新能源汽車免限購(gòu)優(yōu)惠。

二是各地不得擅自增設(shè)或提高新能源汽車享受不限購(gòu)的門檻條件。各地不得限制消費(fèi)者購(gòu)買某一類新能源汽車，各地不得擅自增設(shè)或提高新能源汽車享受支持政策的門檻條件，各地應(yīng)逐步取消或降低限制消費(fèi)者購(gòu)買新能源汽車的門檻條件，各地應(yīng)允許新能源汽車在所有地區(qū)間統(tǒng)一享受免限行優(yōu)惠[4]。

三是2020年后，限購(gòu)地區(qū)要全面放開(kāi)更新指標(biāo)用于購(gòu)買新能源汽車的數(shù)量限制。鼓勵(lì)消費(fèi)者更新或置換車輛時(shí)，優(yōu)先選擇新能源汽車。在配置數(shù)量上，各地不得限制更新指標(biāo)用于購(gòu)買新能源汽車的數(shù)量；在配置方式上，各地對(duì)更新指標(biāo)用于購(gòu)買新能源汽車的用戶應(yīng)給予直接配置，不得采取搖號(hào)或競(jìng)價(jià)等方式進(jìn)行限制[3]。

四是2020年后，限購(gòu)地區(qū)要逐步擴(kuò)大新增指標(biāo)用于購(gòu)買新能源汽車的配額數(shù)量，確保新能源汽車不受總量控制。鼓勵(lì)家庭購(gòu)買第二輛車、共享車輛新增配置時(shí)，優(yōu)先選擇新能源汽車。在新增指標(biāo)使用上，燃油車指標(biāo)允許用于購(gòu)買新能源汽車，但新能源汽車指標(biāo)不得用于購(gòu)買傳統(tǒng)燃油汽車；在新增指標(biāo)有效期上，適當(dāng)延長(zhǎng)用于購(gòu)買新能源汽車的有效期（如2年），且允許跨周期配置。

五是在新能源汽車注冊(cè)登記時(shí)，建議國(guó)家統(tǒng)一要求地方全面取消新能源汽車注冊(cè)登記的工本費(fèi)。

（2）探索分車型、分營(yíng)運(yùn)性質(zhì)、分座位數(shù)、分年限逐步減免交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)用的實(shí)施方案。

一是建議研究2020年后統(tǒng)一對(duì)新能源汽車免收首次交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)用的可行性，鼓勵(lì)地方對(duì)后續(xù)年限減免新能源汽車交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)用。

二是建議2025年前，研究?jī)?yōu)先對(duì)6座私人乘用車減免交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)用，其次對(duì)非營(yíng)運(yùn)類客車、貨車逐步減免交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)用。

（3）建議地方全面取消新能源汽車路橋通行費(fèi)。

（4）建議國(guó)家統(tǒng)一取消新能源汽車高速通行費(fèi)，并加快完善高速公路充電基礎(chǔ)設(shè)施。

（5）建議國(guó)家統(tǒng)一制定新能源汽車停車費(fèi)減免措施。

（6）建議限行城市繼續(xù)給予新能源汽車不限行，探索設(shè)立新能源汽車專用車道、允許使用公交專用車道、允許使用多乘員車道（HOV車道）等措施。結(jié)合各地交通擁堵實(shí)際，全天候或分時(shí)段允許新能源汽車使用，既要避免專用道路資源浪費(fèi)、公共交通秩序混亂，也要充分發(fā)揮道路資源對(duì)促進(jìn)新能源汽車推廣應(yīng)用的最大化[5]。同時(shí)，建議國(guó)家統(tǒng)一制定相關(guān)措施，要求各地加快改進(jìn)道路交通技術(shù)監(jiān)控系統(tǒng)，通過(guò)號(hào)牌自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)對(duì)新能源汽車的通行給予便利[3]。

（7）建議國(guó)家統(tǒng)一要求地方在商場(chǎng)、超市等地區(qū)設(shè)置一定比例的新能源汽車專用停車位，明確專用停車位的特殊標(biāo)識(shí)，且僅允許新能源汽車停放使用。對(duì)傳統(tǒng)汽車占用新能源汽車專用停車位的，研究制定嚴(yán)格的處罰措施，避免專用車位被非法占用。