新時代政府投資審計制度的發(fā)展與展望

孫 婷

(吉林省建苑設(shè)計集團有限公司，吉林 長春 130000）

隨著政府投資審計相關(guān)法律法規(guī)等制度的完善和健全，我國政府投資項目審計經(jīng)歷了從財務(wù)審計到工程造價審計，再到工程管理審計，最后發(fā)展到項目效益審計的發(fā)展過程。

1 新時代政府投資審計制度的意義

提高資金使用效率，確保工程項目實效項目全過程跟蹤審計主要包括事前、事中和事后審計三個階段，包含了設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、招投標(biāo)、施工階段、竣工結(jié)算等等。在工程項目的設(shè)計階段，因設(shè)計單位的能力和水平因素，常出現(xiàn)工程步驟復(fù)雜或者不合規(guī)顯現(xiàn)，最終導(dǎo)致了施工過程的資金浪費。在實際工程項目建設(shè)過程中，施工單位有時因為資金周轉(zhuǎn)問題，常常存在著資金周轉(zhuǎn)、挪為它用等現(xiàn)象，導(dǎo)致了工程項目周期延長或者工程質(zhì)量下降等問題。在事后審計過程，常出現(xiàn)實際工程發(fā)生了，但是因為相關(guān)資料不齊全而導(dǎo)致審計無法進行，工程無法按實際結(jié)算，給事后審計工作帶來風(fēng)險和麻煩。通過全過程的跟蹤審計，首先可以在設(shè)計階段防止不合理設(shè)計的出現(xiàn)，為后期施工奠定較好的基礎(chǔ)；其次，最重要的是在施工過程中進行跟蹤審計，可以及時的監(jiān)督資金的審批及流向，最大限度保證了資金使用的合理性和及時性，使得資金私挪濫用現(xiàn)象消滅在萌芽階段。

2 政府投資審計的實踐發(fā)展與創(chuàng)新

當(dāng)前，面對新形勢新要求新任務(wù)，我國政府投資審計實踐正積極從審計目標(biāo)、審計內(nèi)容、審計方法和審計監(jiān)管四個方面探索轉(zhuǎn)變和推進創(chuàng)新。審計目標(biāo)：從數(shù)量規(guī)模審計向質(zhì)量效益審計轉(zhuǎn)變加強對政府投資項目的績效審計是政府績效管理的要求，通過開展政府投資項目工程結(jié)算審計、重大投資項目跟蹤審計等，政府投資審計逐步由數(shù)量規(guī)模審計向質(zhì)量效益審計轉(zhuǎn)變，促進加強政府投資管理、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、避免或減少損失浪費和重復(fù)建設(shè)。例如，湖北省隨州市審計局采取多項舉措，為重點建設(shè)項目和民生工程提供“保姆式”服務(wù)。一是成立重點項目造價把關(guān)小組，針對每項工程的特點制定不同的方案，并將方案發(fā)給項目主管人員、監(jiān)理人員以及項目經(jīng)理，征求意見后形成共識以控制造價；二是聘請專家組建咨詢團，設(shè)立并公布咨詢電話，為重點項目建設(shè)及時提供咨詢服務(wù)以解決項目難點問題；三是制定重點項目跟蹤考核措施，將項目跟蹤的績效分年度進行考核，并與項目建設(shè)單位、監(jiān)理單位及施工單位捆綁式考核，以作為年終獎懲的依據(jù)。山東省高密市在涉及公共利益和民生的城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、學(xué)校、醫(yī)院等工程上，積極推進政府投資項目績效審計。

3 完善湘西州政府投資項目審計工作的具體建議

3.1 加強審計隊伍建設(shè)，合理配置審計資源

審計隊伍水平的高低決定審計質(zhì)量的好壞，政府投資審計是一項系統(tǒng)工程，其貫穿于建設(shè)項目的全過程，這必然要求審計人員具有較強的專業(yè)綜合知識的能力。因此，應(yīng)采取措施加強審計隊伍建設(shè)，以提高審計人員的綜合素質(zhì)能力。具體作法有：1） 要定期開展審計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，聘請相關(guān)專家進行系統(tǒng)的授課，以提升現(xiàn)有審計人員的業(yè)務(wù)水平；2） 加大力度吸納各種專業(yè)人才加入到政府審計隊伍中來，以充實和提高政府審計隊伍的數(shù)量和質(zhì)量。

3.2 強化事中監(jiān)督

一是加強現(xiàn)場跟蹤審計。有選擇地進行跟蹤審核，使用關(guān)鍵鏈接(如更改、隱藏的工程、關(guān)鍵材料采購等) 和關(guān)鍵部分作為控制點。核心，在主要項目實施階段深入施工現(xiàn)場。一般工程實施階段主要基于設(shè)計圖紙和相關(guān)單位數(shù)據(jù)。第二，嚴(yán)格按照合同執(zhí)行審計。通過在審計線索中包括合同階段，可以防止合同不合作、不合規(guī)、缺乏實質(zhì)性條款、偏離投標(biāo)文件的經(jīng)濟和法律風(fēng)險。第三，嚴(yán)格執(zhí)行審計法等有關(guān)法規(guī)的規(guī)定。凡政府投資項目必須接受審計監(jiān)督，依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。四是嚴(yán)格控制工程造價。對建筑單位使用的建筑材料，按投標(biāo)書的要求嚴(yán)格進行現(xiàn)場審計，防止下次充電良好，影響工程質(zhì)量。參與接受與成本管理相關(guān)的隱性工程。嚴(yán)格控制工程變更。

3.3 強化審計隊伍建設(shè)

第一，通過招考專業(yè)人才、聘請中介機構(gòu)人員參與審計來擴大審計隊伍力量。第二，通過脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核等措施，著力提升現(xiàn)有人員的專業(yè)素質(zhì)。第三，建議上級審計部門抽調(diào)下級審計人員參與一些大型政府投資項目審計，從而得到以審代訓(xùn)的效果。以高素質(zhì)的審計隊伍擔(dān)當(dāng)起政府投資審計的重要使命。

3.4 建立聯(lián)席會議制度，形成齊抓共管合力

政府投資項目涉及發(fā)改委、財政局、住建局、水利局、公路局、國土局等多個部門和單位，只有將各個部門整合起來，形成資源共享，以促進投資項目審計質(zhì)量的提高。首先是明確各部門的任務(wù)和職責(zé)，建立各部門和單位的聯(lián)席會議制度，定期將紀(jì)委、監(jiān)察、審計、財政、法院、檢察院等部門發(fā)現(xiàn)問題進行交流，具體做法可以每月或每季度由州政府牽頭，組織各個部門召開1 次以上的聯(lián)席工作會議，在聯(lián)席會議上互相通報項目審計的相關(guān)情況和有效做法，以形成齊抓共管合力，逐步提升政府投資項目審計的工作質(zhì)量，促進政府投資項目審計工作的健康發(fā)展。

4 結(jié)語

政府投資項目是國家經(jīng)濟活動的重要內(nèi)容，也是政府實現(xiàn)其職能的重要手段之一。政府投資項目審計對提升政府財政資金的使用效率、保障經(jīng)濟健康有序的發(fā)展具有重要的意義。已受到社會的密切關(guān)注。