淺析營改增后招標(biāo)控制價編制存在的問題及對策研究

李春仿

中核新能核工業(yè)工程有限責(zé)任公司 山西太原 030012

建筑業(yè)實(shí)行“營改增”后，工程計(jì)價方式發(fā)生了很大變化，各省市對計(jì)價依據(jù)都進(jìn)行了相關(guān)調(diào)整，招標(biāo)控制價的編制出現(xiàn)了計(jì)稅方式選擇、要素價格確定等問題。因此相關(guān)的造價從事人員，除了需要掌握準(zhǔn)確的計(jì)量清單工程量、合理的設(shè)置清單項(xiàng)目及正確的描述清單特征之外，還要對營改增后招標(biāo)控制價的編制要點(diǎn)進(jìn)行細(xì)致的把握，本文將從招標(biāo)控制價中所出現(xiàn)的問題進(jìn)行討論，并介紹幾種相應(yīng)的對策，對提高招標(biāo)控制價的編制質(zhì)量提供幫助[1]。

1 “營改增”后招標(biāo)控制價編制的難點(diǎn)分析

建筑業(yè)實(shí)行“營改增”后，工程計(jì)價方式發(fā)生了很大變化，其中最主要的兩個方面是，一是營改增后計(jì)稅方式發(fā)生變化，二是要素價格發(fā)生了變化。接下來將就兩個難點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)解析。

1.1 計(jì)稅方式出現(xiàn)變化

建筑業(yè)實(shí)行“營改增”之后，其不再適用原營業(yè)稅 3%的稅率，其課稅對象、計(jì)稅方式以及計(jì)稅依據(jù)都發(fā)生了重大變化，出現(xiàn)了兩種計(jì)稅方式：一般計(jì)稅方式和簡易計(jì)稅方式。一般計(jì)稅時材料、機(jī)械，管理費(fèi)，利潤等都不含稅，稅率為9%；簡易計(jì)稅時由于簡易計(jì)稅不能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，材料、機(jī)械，管理費(fèi)，利潤等的稅金要進(jìn)入成本，均為含稅價，稅率為3%。合理選擇計(jì)稅方式是招標(biāo)控制編制前期工作的重要一環(huán)，計(jì)價方式的選擇決定了計(jì)價定額的選用和材料、機(jī)械等要素價格的選取、計(jì)價軟件工具使用的等眾多基礎(chǔ)性工作，對招標(biāo)控制價的后續(xù)編制工作和招標(biāo)控制價的計(jì)算結(jié)果都會產(chǎn)生較大影響，計(jì)稅方式的選擇工作一定要引起足夠的重視，是營改增后招標(biāo)控制價編制工作需要確定的首要問題。

1.2 要素價格發(fā)生變化

建筑業(yè)“營改增”之前，各要素價格為含增值稅或營業(yè)稅價格，“營改增”之后，工程造價需要根據(jù)“價稅分離”的計(jì)價規(guī)則進(jìn)行計(jì)算，一般計(jì)稅模式下各要素價格均不含稅，具體要素價格適用增值稅稅率執(zhí)行財(cái)務(wù)部門的相關(guān)規(guī)格，計(jì)價原則發(fā)生了較大變化，對比營改增前后，招標(biāo)控制價編制工在增加了較多的工作量同時，對造價人員的業(yè)務(wù)能力也提出了更高的要求，造價人員在已有的專業(yè)基礎(chǔ)上，還應(yīng)熟悉相關(guān)的財(cái)務(wù)政策文件，以便對要素除稅價格進(jìn)行精準(zhǔn)計(jì)算。要素除稅價格的準(zhǔn)確計(jì)算不僅是招標(biāo)控制價編制工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)[2]。

2 如何更好地進(jìn)行營改增后招標(biāo)控制價的編制工作

建筑業(yè)營改增后，工程造價應(yīng)該按照，“價稅分離”計(jì)價規(guī)則計(jì)算，一般情況下“營改增”后招標(biāo)控制價編制采用一般計(jì)稅法，特殊情況采用簡易計(jì)稅法。在把握了工程招標(biāo)控制價改變的大體方向后，對于營改增后招標(biāo)控制價的種種問題，我們應(yīng)該積極思考，主動解決，因此本文提出以下詳細(xì)建議：

2.1 正確選擇計(jì)稅方式

作為招標(biāo)控制價的編制人員，在編制過程中首先要明確兩種計(jì)稅模式，即簡易計(jì)稅模式和一般計(jì)稅模式，對于這兩種計(jì)算模式，其有著不同的適用范圍與使用條件，對于傳統(tǒng)的簡易計(jì)價模式，其主要適用于合同規(guī)定開工日期在2016年4月30日之前、施工方不需要采購建筑材料，只需要提供施工人員與技術(shù)的建筑工程，另外，對于在合同過程中明確規(guī)定承包方案并且所有的設(shè)備材料都由工程招標(biāo)方進(jìn)行采購，則此時可以采用簡易計(jì)價模式，相關(guān)技術(shù)人員在進(jìn)行計(jì)稅模式的選擇時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)項(xiàng)目的基本情況以及業(yè)主的要求等信息進(jìn)行計(jì)稅模式的選擇，若其二者所簽訂的合同日期以及承包方案等信息符合簡易計(jì)價模式的適用范圍，則可以采取簡易計(jì)稅模式，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)合同的基本信息，進(jìn)行計(jì)稅方式的選擇[3]。

2.2 明確要素增值稅適用稅率

在營改增后，招標(biāo)控制價編制人員要明確要素增值稅適用稅率。建筑行業(yè)營改增后，工程造價不同于以往，需要按照新的價稅分離計(jì)價規(guī)則進(jìn)行計(jì)算。在營改增前工程造價中的各項(xiàng)費(fèi)用，比如人工費(fèi)，材料費(fèi)，施工機(jī)械費(fèi)，各費(fèi)用應(yīng)以含稅價格計(jì)算，而在營改增后，要素價格按不含稅價格計(jì)入，要進(jìn)行除稅價格計(jì)算，需要分別確定各要素適用的稅率。在一個工程項(xiàng)目中，工程消耗的材料有上千種，各種要素的增值稅稅率都不相同，在招標(biāo)文件中，招標(biāo)控制價的編制人員應(yīng)該要予以明確，要根據(jù)財(cái)稅36號附件中明確的各種產(chǎn)品和服務(wù)的增值稅適用稅率，結(jié)合現(xiàn)有建筑工程的特點(diǎn)，考慮各方面因素后確定要素增值稅適用稅率。

2.3 準(zhǔn)確計(jì)算設(shè)備、材料不含稅價格

招標(biāo)控制價編制采用一般計(jì)稅模式計(jì)算時，設(shè)備、材料要以不含稅價格計(jì)價，對設(shè)備、材料要進(jìn)行除稅價格計(jì)算，設(shè)備、材料價格一般來源于工程所在地定額站定期發(fā)布的材料信息價和市場詢價，兩種價格來源的設(shè)備材料除稅價計(jì)算要有所區(qū)別。（1）采用定額發(fā)布的材料信息價時，首先要明確定額站發(fā)布的信息價是否含稅，如果是含稅價格，一定要按相關(guān)文件規(guī)定的除稅價折算系數(shù)逐項(xiàng)進(jìn)行除稅價格計(jì)算，不能簡單地統(tǒng)一采用一個折算系數(shù)計(jì)算。（2）材料、設(shè)備價格來源于市場詢價時，不含稅價格計(jì)算時，要注意識別材料設(shè)備供應(yīng)商納稅主體和采購發(fā)票提供方式的不同?，F(xiàn)在的增值稅模式下，一般納稅人與小規(guī)模納稅人適用的增值稅稅率不同，計(jì)算除稅價格時要注意根據(jù)供應(yīng)商納稅主體不同選擇相應(yīng)的稅率。采購發(fā)票提供方式有“兩票制”和“一票制”兩種方式，如果選用“一票制”時，設(shè)備材料原價與運(yùn)雜費(fèi)可以按設(shè)備材料原價的適用稅率一起折算除稅價，如果選用“兩票制”則運(yùn)雜費(fèi)和設(shè)備材料原價要分別按各自適用的稅率計(jì)算除稅價。

3 結(jié)語

在營改增后，地方政府也要更快的完善營改增后招標(biāo)控制價的編制問題，完善政府所制定的招標(biāo)原則與相關(guān)文件。在現(xiàn)階段營改增政策一定程度上是犧牲了地方財(cái)政收入，并導(dǎo)致了一系列問題，可地方政府也應(yīng)該看到營改增是以犧牲眼前利益為代價，提升了整體行業(yè)的發(fā)展?jié)摿陀Ｊ?，現(xiàn)有的招標(biāo)工程控制價編制人員也應(yīng)該從自身出發(fā)，提高素質(zhì)，全面綜合的考慮招標(biāo)工程控制編制問題，靈活處理。