全面從嚴治黨視角下的依規治黨研究

王東杰

（中共鄭州市委黨校統戰理論教研部，鄭州 450042）

引 言

十八大以來，中央以更大的決心、更大的力度、更嚴的措施開啟全面從嚴治黨的新征程，取得了巨大的成就。在新時代的黨建總格局中，加強制度建設是重要一環，依規治黨，有助于提升黨的執政水平、有助于增強黨執政的合法性、有助于深化法治國家建設，但也面臨部分黨員遵守黨內法規的意識有待提高、黨內法規制度體系尚未健全、部分地方對于違規必究落實不到位等問題，必須從強化全體黨員遵守黨內法規的意識、加強黨內法規制度體系建設、加大違規必究的力度等方面入手解決。

十八大以來，中央以更大的決心、更大的力度、更嚴的措施開啟全面從嚴治黨的新征程，經過幾年的努力，效果顯著，成績斐然，黨的面貌為之一新。巨大成就的取得，得益于中央運用了管黨治黨的靈丹妙藥，在這幅綜合配伍組成的靈丹妙藥里，不可或缺的一味是依規治黨。依規治黨是法治思維在管黨治黨實踐中的具體體現，是制度化建黨的重要體現。總體而言，由黨章、準則、條例等共同構成的黨內法規體系，夯實了從嚴治黨的制度根基，構建了從嚴治黨的制度網絡，明晰了從嚴治黨的制度依據。

一、全面從嚴治黨視角下依規治黨的重大意義

（一）有助于提升黨的執政水平

黨治理國家的重要方式之一是依法，同理，黨加強自身建設的重要方式之一是依規。隨著時代的變遷，黨的執政方式也要與時俱進，執政方式的選擇關乎執政水平的高低，緊跟時代步伐的執政方式能夠保證高水平的執政，依規治黨就是通過執政方式的轉變實現執政水平的提升。中國共產黨是全心全意為人民服務的黨，是最先進的政治組織，共產黨員是中國人中的先進分子，那么如何體現黨和黨員的先進性，可以說，黨內法規嚴于國家法律體現了黨和黨員的先進性。黨內法規為提升執政水平提供了基本遵循，正是系統化、規范化黨內法規的存在，黨的執政理念才能從容實現由“人治”向“法治”的轉變，從而為實現黨執政水平邁向新的臺階奠定基礎。

（二）有助于增強黨執政的合法性

執政合法性解決的是政黨何以能夠及如何保持執政的問題，主要涉及到政黨和人民群眾的關系問題，核心是人民群眾是否、如何、為何擁護政黨執政的問題。中國共產黨執政的合法性，源自其帶領受苦受難的中國人民推翻了壓在頭上的“三座大山”，由此贏得了民心，獲得了人民群眾真心實意的擁戴。歷史雖影響現在，但成績僅代表著過去，曾經的功勞簿并不能保證中國共產黨可以長期執政。增強執政的合法性，必須毫不動搖的帶領人民群眾取得新的發展成就，這離不開黨自身的健康發展，黨自身的健康發展離不開黨內法規的嚴格約束，所以，依規治黨有助于增強黨執政的合法性。黨內法規可以規范黨員言行、防止權力異化、凈化政治生態，從而克服黨面臨的挑戰與危險，永葆執政地位。

（三）有助于深化法治國家建設

依法治國離不開黨的領導，黨的領導作用發揮的成效取決于黨自身建設的狀況，治理好國家的前提是先建設好黨，而黨內法規就是實現全面從嚴治黨的重要手段之一，所以，依規治黨有助于深化法治國家建設。依規治黨不僅有助于法治國家建設，而且能夠帶動法治國家建設。黨領導一切，高度自律的黨勢必會帶動整個社會模范地遵守各類法律法規，如果黨員漠視黨內法規，那同樣也不會重視法律法規。從本質上講，黨內法規與國家法律是一致的，黨內法規雖然僅僅約束9 000 多萬黨員，但黨員的形象卻對社會發揮著方向標的引領作用，黨員法治意識的增強，會帶動人民群眾法治意識的提升，從而形成全社會共同尊崇法律、堅守法律的良好局面，最終推動法治國家的實現。

二、全面從嚴治黨視角下依規治黨面臨的問題

（一）部分黨員遵守黨內法規的意識有待提高

十八大以來，中央部署了一系列主題教育活動，意在喚醒全體黨員黨的意識、執政意識、宗旨意識，努力做一名合格的共產黨員。尤其是“兩學一做”學習教育，各級黨組織通過自學、專題講座等多種形式，在全黨掀起了學習黨內法規的高潮。理論的力量在于指導實踐，黨內法規也一樣，入腦入心的學習固然重要，但更重要的是在現實中的應用，在全體黨員日常生活中的自覺遵守。只有全體黨員牢記于腦、敬畏于心、落實于行，黨內法規的生命力才能得以彰顯。然而，在現實中，部分黨員干部雖然也在不斷地學習黨內法規，但是沒有做到學以致用，遵守黨內法規的意識不是很強，學習與實踐處于“兩張皮”狀態。主要表現為為了避免出問題、做錯事，干脆少做事、不做事。為官不為，實際上已經背離了黨內法規的精神要義，是不遵守黨內法規的升級版表現形式。

（二）黨內法規制度體系尚未健全

健全的黨內法規制度體系是依規治黨的重要前提，否則，依規治黨只能處于價值追求層面，難以有效落實，最終空化為口號。當前，黨內法規不僅在某些領域存在亟待填補的空白，而且也存在寬泛、滯后的問題。前者如優良傳統，黨的很多優良傳統并沒有形成明文規定，僅僅依靠黨內同志的自覺遵守得以存在，這就很容易被人歪曲。后者主要表現為在日新月異的信息化時代，社會發展瞬息萬變，新情況屢屢出現，新問題層出不窮，部分黨內法規的出臺、修訂、完善難免跟不上時代變化的節奏，滯后于現實的發展。還有些黨內法規的規定不甚詳盡，過于寬泛的規定不利于黨內法規的有效實施，很容易因為變通而失去初衷。就現有的黨內法規而言，更多的是靜態結構，相互銜接不足，聯動性不強，影響了黨內法規整體功能的發揮。

（三）部分地方對于違規必究落實不到位

黨內法規的生命力在于執行，震懾力也在于執行，如果僅僅以文件的形式存在，或掛在墻上，或通過會議落實，則無勝于有。因為無規可依尚有情可原，而有規不循、違規不究則是對規矩的直接挑戰，這將嚴重影響制度的公信力。在有些地方，部分黨員干部工作方式跟不上組織的要求，沒有嚴格按照相關黨內法規的規定，奉行權大于法的理念，公然違背黨的紀律要求；在有的地方，為了彰顯政績，甚至是為了滿足小團體的利益，對于發現的問題捂蓋子、搞隱瞞、不處理；在有的地方，好人主義盛行，同志之間發現問題不是善意提醒、相互糾正，而是假裝看不見、相互遮掩；在有的地方，政治生態惡化，用人環境不純，形成可怕的官場逆淘汰現象。所有這些問題的存在，都源于違規必究落實不到位。

三、全面從嚴治黨視角下依規治黨的完善重點

（一）強化全體黨員遵守黨內法規的意識

理念影響行動，思路決定出路。依規治黨，必須強化全體黨員遵守黨內法規的意識。對于黨員個人而言，應該加強黨性修養，牢記黨的宗旨，增強黨的意識，只有明白了黨從哪里來、黨要做什么、黨該如何做等根本問題，才能以更高的標準、更嚴的紀律、更實的作風要求自己，才會珍惜黨員身份，才會對黨忠誠，主動為黨分憂、為黨盡責。對于組織而言，一方面要大力宣傳黨內法規。通過廣泛的宣傳，讓全體黨員在頭腦里留下關于黨內法規的深深印記。這就要根據實際、分門別類、分清主次、毫不間斷的進行宣傳，要創新宣傳形式，充分發揮新興媒體的作用，綜合運用網絡、電視、手機等現代化載體，擴大宣傳渠道。另一方面要加大學習黨內法規的力度。要把黨內法規列入黨員的日常學習計劃，并通過考核的方式保證學習的效果。要把黨內法規融入黨員干部的日常工作之中，在學中用，在用中學，邊學邊用，邊用邊學，學用共促。

（二）加強黨內法規制度體系建設

十八大以來，中央對現有的黨內法規進行了集中清理，廢止了一部分與現實脫節的黨內法規，修改、修訂了一部分需要完善的黨內法規，總體來講，形成了比較合理的黨內法規制度體系，但仍存在需要進一步加強的制度短板。下一步，需要盡快加強涵蓋全面的制度體系建設，補足制度短板。完善黨內法規制度體系時，要加大黨內法規制定的科學化水平。制定黨內法規前，必須全盤考慮、統籌安排、注重前瞻，避免盲目性、隨意性、短時性。制定過程中要廣開大門，鼓勵黨內黨外通過各種形式提出有針對性的完善建議，并充分吸取各方意見，避免主觀臆斷、閉門造車、脫離實際。制定后要嚴格審核，動態管理，做好解釋、修訂、完善工作。

（三）加大違規必究的力度

和風細雨的警告一萬次，不如真槍實彈的問責一次，要想保證黨內法規的威嚴，必須加大違規必究的力度。全體黨員必須意識到，無論職務高低，不管貢獻大小，在黨內法規面前，所有黨員一視同仁，沒有例外。要嚴明黨的紀律，嚴肅查處敢于以身試法的任何黨員、任何組織，以敢于亮劍的態度昭示全黨必須遵守黨內法規，解決制度架空的問題。紀檢監察機關要提高執行力，強化責任擔當，切實履職盡責，嚴格執紀問責，為黨內法規的貫徹實施保駕護航。