公路工程招投標與合同管理改革探析

王琦

遼寧同鑫建設有限公司 遼寧本溪 117000

伴隨社會的飛速發展與科技的不斷創新，雖然公路工程招投標與合同管理在此過程中取得了不小成就，但依然存在招投標行為不夠規范、評標問題有待改善、合同管理水平有限等問題，制約了工程實現可持續發展[1]。相關人員必須及時轉變管理觀念，不斷學習與掌握先進的管理手段和方法，確保各項工作有序進行。

1 公路工程招投標和合同管理之間的密切關系

公路工程招投標和工程合同之間關系密切。工程項目的招投標在一定程度上是工程合同的談判和簽署依據，因此，招投標分析是合同訂立的主要依據，也是合同管理的重要環節。工程招投標特別強調競爭性條款的實質效果，招標單位打算使用最少的營運成本，得到符合質量規范的建設工程并實現建設目標，而投標單位則是希望使用最少的施工管理成本，在滿足合理條件和規范的前提之下，結束工程項目的建設任務，以此獲取到最大限度的利潤。因而招投標雙方需要獲得最佳的經濟利益進行競爭，而這些還沒有受到合同的法律規范，只是一種市場交易行為。合同是合同雙方在實現統一意見后簽署的擁有法律約束性的文件。

2 公路工程招投標與合同管理存在的問題

2.1 招投標時出現違反規定的情況

近幾年，在工程的招投標階段哄抬標價的現象已經屢見不鮮，而這些不良問題的出現非常不利于交通行業的合理健康發展。為了解決這一問題，相關部門也做出了應對，制定了限價政策，同時要求招標方對相應招標控制價格向大眾進行公布。雖然有了約束，但實際的落實結果卻不盡人意，缺乏有效的監管力度，某些地方沒有依據標準規定進行，未能夠做到價格公布。而如上行為阻礙了競爭的公平發展，而且相應的工程質量也無法得到有效的保證。

2.2 招投標行為不夠規范

第一，招標單位的操作不規范、不合理。根據我國的相關法律規定，在項目招投標過程中，應遵守公開、公正原則，對必須公開招標的項目任何個人及組織都不可私自組織非法招標，建設方與施工企業之間不可搭建不當關系。但實際上，仍有部分企業未按法律行事，弄虛造假現象屢見不鮮。有的建設單位為規避招標，將項目非法肢解，規避監管，不但影響招標各流程的有序開展，還為承包方帶來不必要的經濟風險。第二，投標單位不良操作行為隨處可見。很多單位為得到中標資格會不擇手段，偽造企業業績、施工能力等評標資料；有些投標單位為競標還會不合理的降低報價，施工中卻偷工減料非法獲利；甚至有的企業會采用串標、圍標等手段爭取中標資格，損害投標單位權益和利益[2]。

3 公路工程招投標管理和合同管理的控制策略

3.1 合同管理參與招投標管理

合同管理部門要參與到工程招投標過程中，強化合同管理的前、中、后期控制。具體管理措施如下：合同管理部門參加招標階段，掌握招投標的一手資料，協調好與中標單位的不同意見，使雙方達成一致，鞏固招投標成果，使雙方都明確自身應履行的合同義務；在招投標后期管理中，合同管理部門要根據招標文件、施工合同、投標書等資料，檢查雙方義務的履行情況，建立起考核機制，及時調解和處理合同履行中出現的糾紛，增強雙方合同履行的自我約束力；建立起工程招投標跟蹤管理檔案，由合同管理部門將檢查情況整理成評價報告，將其作為日后招投標活動的重要參考資料，不斷總結招投標經驗和教訓，提高招投標工作水平。

3.2 完善招投標制度

一方面，招投標工作中存在很多不正當的競爭行為，要在法律基礎上提升招投標文件的規范性與嚴謹性。進一步完善招投標體系，明確細節法則，杜絕合同內出現任何引發歧義的詞匯，避免出現不必要的糾紛。不斷推進招投標工作更加合理、規范、標準、科學。與此同時，要嚴格落實審查工作，建立相應的管理機制，避免招投標工作中出現惡意行為，或招投標工作中出現不公平的現象，以更好的保障招投標當事人的合法權益。另一方面，要落實工程招投標風險防范工作。通常，項目工程的風險來源為招投標價格，因此要以此為基礎提升管控能力，建立科學的招投標機制體系，以促進工程質量的提升，促使合同管理內容更加清晰。同時，在實際工作中要將重點落在工程招投標風險預測方面，加強有效的管控能力。另外，在招投標工作中，要保證報價的科學性，將風險轉移，最大程度降低工程招投標的風險。

3.3 強化對公路工程招投標主體的監督力度

所有招投標工作中，招標代理機構都扮演著重要的角色，是保證招投標工作順利進行的主體。但同時，招標代理機構也是干預投標各環節，影響投標結果等違法行為的主要因素。相關部門要以其為主要監管對象，規范招標代理公司的業務活動，加強監管力度，讓其在招投標工作中能夠積極發揮自己的職能，積極制止操縱投標的行為。基于此，首要工作便是加強對招投標人員自身專業素養的培養，重點開展法律法規教育，建立嚴格的上崗制度。同時，要提升對中介機構資質審查頻率，避免出現任何的資質掛靠、借用、出借行為，對所有的違反法律法規的行為與主體嚴加懲治，違法必糾。最后，要深化中介機構的信用安全管理機制，對所有從事招投標業務的主體嚴加管理。建立系統的績效管理機制，實行誠信備案機制，將所有違反法律法規的中介機構拉入黑名單，并及時發布。利用公眾與媒體的力量對招投標主體進行監管[3]。

4 結語

公路工程招投標階段對合同管理有著重要影響，必須將合同管理貫穿于工程招投標的過程中，確保招標文件與合同條款一致，強化對招標代理機構和招投標過程的監管，消除影響合同履約的隱患，從而保證工程建設順利實施，減少合同糾紛問題，不斷提高合同管理水平，促進公路工程招投標規范化運行。