水利工程管理單位如何做好隱患排查治理工作

周旭

河北省黃壁莊水庫(kù)管理局 河北石家莊 050224

水利部發(fā)布的《水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》將安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理作為8個(gè)1級(jí)項(xiàng)目中的單獨(dú)一項(xiàng)。其中隱患排查治理在評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中分值占到65分，體現(xiàn)了水利部對(duì)隱患排查治理工作的高度重視。

1 做好隱患排查治理工作的重要性

水管單位承擔(dān)著水利工程、設(shè)施設(shè)備安全運(yùn)行的重任。水利工程承擔(dān)著調(diào)度洪水，削減洪峰，減輕暴雨洪水對(duì)下游群眾的危害。同樣在干旱時(shí)也承擔(dān)著補(bǔ)充水源，改善環(huán)境的重任。一旦發(fā)生安全事故，必然會(huì)帶來嚴(yán)重的后果。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭管控、預(yù)防為主、綜合治理的原則。

2 開展隱患排查治理工作的方法

長(zhǎng)期以來，我國(guó)重生產(chǎn)、輕安全，安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作開展較晚。近年來，對(duì)安全生產(chǎn)工作越來越重視，隱患排查治理工作取得了較大的發(fā)展，但是和安全生產(chǎn)的要求仍然差距較大。本人結(jié)合從事安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，就如何做好隱患排查治理工作，進(jìn)行簡(jiǎn)單的闡述。

2.1 建立隱患排查治理清單

單位和部門都要建立自己的隱患排查清單，將排查出的安全生產(chǎn)隱患填入清單，便于隱患的整改、管理。清單要寫清隱患排查時(shí)間、發(fā)現(xiàn)人、整改措施、整改結(jié)果和整改責(zé)任人。這樣可以對(duì)本單位排查出的隱患及整改情況一目了然，便于隱患整改情況的檢查和管理[1]。

2.2 隱患排查要全員參與，逐級(jí)開展

要切實(shí)提高全體人員的安全意識(shí)，讓每一個(gè)人都要參與到安全生產(chǎn)工作中。生產(chǎn)隱患往往是在生產(chǎn)一線的工作人員最先發(fā)現(xiàn)的，同時(shí)也和一線職工的生命和生產(chǎn)安全密切相關(guān)。要充分發(fā)揮每個(gè)職工的積極性和主動(dòng)性，發(fā)現(xiàn)安全隱患要及時(shí)上報(bào)，以便早日采取整改措施，消除安全隱患。隱患排查要自下而上開展，各級(jí)安全生產(chǎn)管理人員或部門要做好整理匯總工作以及隱患核實(shí)工作。要督促各部門做好開展隱患排查治理工作。同時(shí)也要對(duì)本單位本部門進(jìn)行全面安全隱患排查，查漏補(bǔ)缺，力求隱患排查做到無遺漏、無死角。

2.3 重點(diǎn)排查法

水管單位管理項(xiàng)目多，內(nèi)容復(fù)雜，涉及到的問題也多，但是管理人員和生產(chǎn)人員的精力是有限的，不可能每次都是花費(fèi)大量的精力去逐一進(jìn)行全面排查。根據(jù)帕雷托原理，抓好起主要作用的20%的問題，其他80%的問題就迎刃而解了。所以，在工作中要學(xué)會(huì)抓住關(guān)鍵的少數(shù)，用有限的精力抓住隱患排查的重點(diǎn)部位和項(xiàng)目，確保安全生產(chǎn)。對(duì)于水管單位，大壩、泄水工程、閘門、啟閉機(jī)、電氣設(shè)施設(shè)備等是關(guān)系到水利工程能否順利運(yùn)行，保障防洪抗旱工作的關(guān)鍵部位和設(shè)施，必須作為隱患排查的重點(diǎn)。不僅要開展定期和不定期排查，還要排查到每一個(gè)部位。而這些關(guān)鍵部位和設(shè)施中有可能產(chǎn)生隱患的部位也只是一少部分，比如啟閉機(jī)線路輸油路漏油、電器保險(xiǎn)等都是易發(fā)生的安全隱患，要重點(diǎn)排查。重點(diǎn)排查部位和項(xiàng)目由管理部門根據(jù)工作中的實(shí)際，一線人員和技術(shù)人員集思廣義，列出隱患重點(diǎn)排查部位和內(nèi)容。可以根據(jù)以前發(fā)生問題的情況，按照發(fā)生頻次和重要性，建立隱患重點(diǎn)排查清單。

2.4 現(xiàn)場(chǎng)排查法

組織相關(guān)人員，由具體管理部門或安全部門牽頭深入生產(chǎn)一線，檢查現(xiàn)場(chǎng)存在的問題和隱患。不僅包括工程、設(shè)施設(shè)備方面的隱患，還包括安全制度、操作規(guī)程等是否齊全，警示標(biāo)志是否符合要求；安全防護(hù)設(shè)施是否到位，作業(yè)行為是否符合操作規(guī)程的要求。通過現(xiàn)場(chǎng)排查，可以檢查生產(chǎn)一線隱患排查是否到位，是否符合安全生產(chǎn)的要求，隱患排查是否有遺漏，進(jìn)一步完善隱患排查工作。

2.5 安全管理部門與職能部門相結(jié)合

隱患排查治理工作，要以職能部門為主，安全生產(chǎn)管理部門為輔。在隱患排查工作中，有一個(gè)誤區(qū)，以為隱患排查治理都是安全生產(chǎn)管理部門的事。這體現(xiàn)了部分人對(duì)安全隱患排查工作的理解和重視不夠，對(duì)隱患的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足。工程和設(shè)施設(shè)備隱患排查，很多是專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，只有專業(yè)人員和生產(chǎn)一線人員才能更準(zhǔn)確地識(shí)別其中存在的安全隱患。安全管理人員缺乏必要的專業(yè)知識(shí)，而且也不可能經(jīng)常在一線巡查[2]。單單依靠安全生產(chǎn)管理部門，在隱患排查治理工作中必然存在很多的缺陷和漏洞。安全生產(chǎn)管理部門主要是起到查漏補(bǔ)缺，檢查指導(dǎo)督促職能部門做好隱患排查治理工作的責(zé)任。真正落實(shí)還需要職能部門和一線人員的自我約束和自覺遵守。

3 隱患排查等級(jí)的劃分與隱患排查管理

水管單位要根據(jù)隱患的嚴(yán)重性和發(fā)生事故的概率，確定隱患等級(jí)，明確隱患治理的先后和迫切性。實(shí)行ABC管理法，做到有的放矢，合理利用有限的資金，開展隱患治理工作。要優(yōu)先治理容易治理和隱患一旦發(fā)生事故造成嚴(yán)重或較大損失的隱患。完善隱患的閉環(huán)治理，對(duì)沒有治理的隱患要明確原因和治理期限，采取措施，避免發(fā)生安全生產(chǎn)事故。

4 正確區(qū)別隱患排查與風(fēng)險(xiǎn)管控的區(qū)別

在工作中，人們往往把隱患和風(fēng)險(xiǎn)混為一談，不利于正確開展隱患排查治理工作。隱患是指違反相關(guān)技術(shù)、安全法律法規(guī)，不符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，可能導(dǎo)致安全事故發(fā)生的各類潛在不安全因素。隱患屬于風(fēng)險(xiǎn)的一方面，但與風(fēng)險(xiǎn)相比，風(fēng)險(xiǎn)更為全面[3]。隱患是可以治理的，而風(fēng)險(xiǎn)有一部分是客觀存在，只能防范，不能治理，不能從根本上消除的。正確區(qū)分隱患和風(fēng)險(xiǎn)，有利于開展隱患排查治理工作。不能把能治理的隱患?xì)w為不能治理的風(fēng)險(xiǎn)，敷衍塞責(zé)。也可以避免資金的不合理使用，有利于充分利用有限的資金，做好隱患的治理工作。

5 隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的注意事項(xiàng)

在開展水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，隱患排查治理有一些問題需要注意。第一，要將相關(guān)方排查出的隱患納入本單位隱患管理。第二，對(duì)于重大事故隱患，由主要負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施事故隱患治理方案，治理方案應(yīng)包括目標(biāo)和任務(wù)、方法和措施、經(jīng)費(fèi)和物資、機(jī)構(gòu)和人員、時(shí)限和要求，并制定應(yīng)急預(yù)案。第三，對(duì)事故隱患排查治理情況至少每月進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)將隱患排查治理情況向從業(yè)人員通報(bào)。